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关于开展HSE管理提升活动的通知

  胜利油田HSE委员会文件

  胜油HSE[2014]9号

  关于开展HSE管理提升活动的通知

  管理局、分公司各单位,机关各部门:

  为牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的理念,认真贯彻落实集团公司的部署要求,持续推进各项HSE管理提升工作,确保油田安全生产、清洁发展,经研究决定,2014年在油田开展HSE管理提升活动。现将有关事项通知如下:

  一、指导思想

  HSE管理提升活动要以科学发展观为指导,坚持“安全高于一切,生命最为宝贵”的理念,以解决HSE工作中存在的突出问题和薄弱环节为重点,紧密结合HSE工作实际,开展管理诊断,查找管理短板,优化提升措施,落实整改方案,建立长效机制,持续提升HSE管理水平,为油田打造国际一流、实现率先发展提供坚强保障。

  二、工作重点

  紧紧围绕承包商安全管理、“三同时”管理、HSE信息化、井控安全管理、海上管理、环境保护、管道隐患治理、应急处置等八个方面的突出问题,开展HSE管理提升活动。各单位要结合实际,把影响本单位HSE工作的突出问题纳入管理提升范围,推进HSE管理全面提升。

  三、工作目标

  通过开展管理诊断,查找管理短板,解决一批影响安全、清洁生产的重点问题、突出问题和瓶颈问题;通过制定或修订管理制度,完善HSE管理提升的长效机制;通过进一步规范管理流程,落实HSE管理提升的改进措施;通过对标国际一流,践行HSE管理的先进经验做法;通过检查指导评价,确保HSE管理提升活动成效。

  四、工作步骤

  HSE管理提升活动分三个阶段进行。

  第一阶段(2014年1月至2014年2月),为统筹安排、全面启动、制定实施计划阶段。

  第二阶段(2014年3月至2014年7月),为全面实施HSE管理提升措施阶段。

  第三阶段(2014年8月至2015年1月),为持续改进、检查评价、总结经验阶段。

  五、保障措施

  (一)成立活动领导小组。油田成立HSE管理提升活动领导小组,统筹部署、协调推动HSE管理提升工作。

  组 长:孙焕泉

  副组长:张煜、张洪山

  成 员:安全环保处、QHSE管理处、技术装备处、经营管理部、规划计划部、采油工程处、党委宣传部、生产管理部、基建处、销售事业部、综治办、公共事业部、卫生管理中心、财务资产处(部)、纪委(监察处)、信息中心等部门的负责人

  活动办公室设在安全环保处,负责HSE管理提升的日常组织协调。各成员部门设联络员,负责日常工作。

  (二)落实工作责任。HSE管理提升工作坚持“统一规划部署、部门分工负责、二级组织落实、全员动员参与”的原则。安全环保处的主要任务是:牵头组织制定HSE管理提升实施方案并部署实施;协调组织油田层面开展完善管理制度和规范管理流程的工作;牵头组织对管理提升工作进行检查、指导、评价和总结;代表HSE管理提升工作组向有关方面报告工作,落实交办的任务。HSE管理提升工作组各成员部门的主要任务是:参加HSE管理提升实施方案的研究制定和部署实施;开展油田层面完善管理制度和规范管理流程的工作;负责结合本业务领域或板块的实际组织落实HSE管理提升工作,对二级单位管理提升工作进行检查指导。各单位的主要任务是:根据《胜利油田HSE管理提升实施方案》制定实施计划,逐级落实工作责任,深入查找管理短板,分析突出问题,采取切实有效措施,充分调动员工参与管理提升活动的积极性,确保管理提升工作取得明显成效。

  (三)开展检查评价。油田明确把HSE管理提升活动开展情况纳入月度HSE考核,在HSE大检查中进行重点检查,在年终进行综合评价,评价结果将纳入对二级单位的年度HSE考核。HSE管理提升工作组按照阶段工作安排,及时跟踪分析、通报HSE管理提升活动进展情况。

  六、有关要求

  (一)加强领导,精心组织。各单位、各部门要从深入贯彻落实科学发展观、推进安全发展的高度,加强组织领导,制定实施计划,精心组织落实,全员动员参与,认真开展HSE管理提升活动,确保工作有序推进、扎实有效。每季度末月的25日前,各单位要把HSE管理提升工作总结上报安全环保处。

  (二)联系实际,注重实效。各单位、各部门要围绕八项管理提升重点,结合本单位、本系统实际,完善管理制度,规范管理流程,创新管理措施,优化工作方式,推进“短板”消缺和“瓶颈”突破,切实提高活动的针对性,确保工作取得实实在在的成效。

  (三)搞好结合,统筹推进。各单位、各部门要将管理提升工作与日常HSE管理有机结合,统筹协调、系统推进,实现安全管理提升的常态化和长效化。要协调好近期目标和远期目标的关系,按步骤、有重点地推进活动开展,力争上半年取得阶段性的成果。

  联系人:徐月军

  联系电话:8551583

  邮箱:xuyuejun.slyt@sinopec.corn

  附件:胜利油田HSE管理提升实施方案

  二〇一四年一月十二日

  附件

  胜利油田HSE管理提升实施方案

  根据集团公司要求,结合油田安全生产实际,为着力解决影响HSE工作的突出问题,促进HSE管理持续提升,围绕承包商安全管理、“三同时”管理、HSE信息化、井控安全管理、海上管理、环境保护、管道隐患治理、应急处置等八个方面,制定HSE管理提升实施方案。内容如下:

  一、承包商安全管理提升

  (一)现状与问题

  2013年,油田开展了承包商HSE“平安工地”创建活动,强化主体责任,落实“传帮带管”,营造安全文明、规范有序的施工环境,确保了施工安全和施工质量,有效提升了各单位承包商HSE监管水平和承包商自身施工现场安全管理水平。但是,仙河社区“7.25”中毒、溺水死亡事故的发生,暴露出承包商安全管理中存在的漏洞和死角,安全形势依然严峻。分析油田承包商安全管理现状,主要存在以下几个方面的突出问题。一是部分单位对承包商安全管理仍未给予高度重视,思想上还存在“承包商事故是别人的事故”的模糊认识,没有结合单位实际研究制定加强承包商安全管理的措施,油田的要求没有真正得到落实。二是承包商引进使用监管机制不全、准入把关审批不严,“谁主管,谁负责”、“谁引进,谁负责”、“谁发包,谁负责”、“管业务必须管安全”原则没有得到有效落实。三是部分承包商自我管理、自我约束能力不足,安全管理制度缺失、管理标准低、“三违”和习惯性违章多,安全生产主体责任不落实。为了降低成本,一些承包商大量雇佣业务素质低、安全意识差的农民工,增大了安全风险。四是安全制度在承包商直接作业环节还不能得到切实执行。五是承包商、分包商施工现场监管不到位,监护流于形式,安全防护设施、安全监测仪器配备、施工现场安全措施不落实。

  (二)管理提升目标

  1、近期目标。一是进一步完善实施战略承包商、主力承包商、一般承包商分类与分级管理。二是继续实施承包商负责人、安全管理人员培训措施,将“持双证上岗”制度(即政府部门颁发的上岗资格证、油田颁发的HSE培训合格证)落到实处。

  2、远期目标。利用2-3年时间,全面推行“持双证上岗”制度,建立一套完善的承包商安全教育培训体系,切实做到将承包商纳入油田HSE管理体系,统一管理、统一标准、统一要求。

  (三)管理提升措施

  承包商安全管理提升是一项长期性工作,按照“谁主管,谁负责”、“谁引进,谁负责”、“谁发包,谁负责”、“管业务必须管安全”原则,将该项工作融入相关部门的日常管理业务之中。

  1、严把“五关”,落实职责。一是强化各级业务主管部门安全监管职责,严格落实“管业务必须管安全”、“一岗双责”、业务检查时必须检查安全等要求,在业务主管部门增设安全管理岗位,建立业务主管部门对承包商安全监管常态机制。严格职责落实,严把承包商HSE管理的市场准入关、承包协议关、持证上岗关、现场监督关、业绩考核关。二是进一步规范油田市场准入、复审的安全资格审核制度,二级单位完善内部安全部门对承包商安全资格条件审核流程,准入复审增加施工现场HSE审核。三是严格审查,评估风险。严格项目施工方案和安全措施的监督和审查,确保方案具体、措施得当,可操作性强,逐项落实到位,对安全施工有指导意义。严格施工条件的审查,确保配备施工必须的、符合要求的安全防护设施和安全监测仪器,特种作业、特种设备操作人员具备合格的证件。在承包商中推广“基础风险辨识与控制”工作,项目开始施工前必须先对项目进行充分的风险评估与分析,制定有针对性的专项风险消减措施和应急预案,显现岗位风险,使岗位员工都能熟知和控制岗位存在的安全风险。

  2、完善体系,强势监管。一是树立“甲乙方一体化”管理理念,将承包商全面纳入甲方HSE管理体系,严格实行一体化监管。二是落实“三方、三层”承包商HSE监管模式,即建设方、监理方、施工方三方,建设方项目责任部门、安全管理部门、项目所属(地域所属)单位三层监管模式,强化施工现场的监督检查。三是继续开展承包商HSE“平安工地”创建活动,活动贯穿全年,在每个项目完工前组织评选,确保“平安工地”成熟一个验收一个;2014年“平安工地”创建率达到50%。四是强化二级单位监管职责,做到传帮带管;强化承包商自我提升,做到比学赶超,实现合作双赢、安全发展。五是油公司体制机制建设试点单位,同步实施探索油公司模式下承包商HSE监管方案。

  3、强化教育培训,加强直接作业环节管理。一是强化外来施工人员的安全教育培训,提升全员安全素质。采取便于理解、易于接受的安全教育方式,传授施工现场危险识别、风险评估、应急救援等知识,提高安全操作技能。建立承包商培训考核体系,做到“真培训、真教育、真提升”,严格施工人员安全考核准入,提高准入门槛,确保施工人员安全技能满足施工要求,实现安全施工。二是加强承包商用火作业、进入受限空间、临时用电、高处作业、破土作业等直接作业环节管理,严格落实各项作业许可制度,建立危险场所管理档案,完善安全防范和应急措施,强化作业过程监督。对于可能造成人员伤亡的作业场所,生产单位和承包商要安排专人现场监护,监督安全措施的落实,加强作业现场的监督检查,及时发现和制止违章作业行为,确保施工安全。

  4、分级管理,落实考核。一是进一步细化战略、主力和一般承包商分类管理,将承包商监管纳入油田HSE监控平台,统一标准、统一管理、统一考核。二是将“我能安全”基础强化年活动延伸到战略、主力承包商中,强基础、求实效,真提升。督促承包商进一步完善HSE管理体系,实现管理体系与日常安全管理的真正融合。督促承包商进一步完善HSE管理制度,明晰各岗位的HSE职责,强化施工现场监督检查。督促承包商健全HSE管理机构,设立HSE管理部门,配齐专兼职安全管理人员。督促承包商落实全员安全教育,切实提升施工人员的安全素质和操作技能。切实做到增强承包商全员“要安全”的自觉,掌握“会安全”的本领,提升“能安全”的水平,实现“我能安全”的目标。三是战略、主力承包商视作主体单位实施月度HSE考核,参加二、三级单位HSE例会,一般承包商实施项目HSE考核。

  5、严格问责,落实责任。一是建立承包商业绩、违章等信用记录,严格黑名单制度的执行,严肃处理达不到要求、发生事故的承包商,对不合格的坚决列入黑名单,清出油田市场。二是油田将各单位承包商监管情况纳入年度先进评选,对违法违规、管理存在重大漏洞的二级单位,严肃追究责任。三是强化承包商事故管理,继续实施承包商事故按内部事故处理与考核,严肃追究二级单位事故责任人责任。

  二、建设项目安全与职业健康“三同时”管理提升

  (一)现状与问题

  为加强建设项目“三同时”管理,规范程序,落实责任,2013年成立油田建设项目“三同时”管理领导小组。组长由分公司副总经理张洪山担任,成员由规划计划部等10个职能部门负责人组成。同时,安全环保处成立“三同时”管理安全、环保、职业卫生3个运行工作组,明确职责,超前部署,强化建设项目“三同时”监督管理。相关工作开展顺利,但还存在以下薄弱环节:一是建设项目“三同时”工作相对滞后。二是建设项目存在未进行安全专项验收直接投产运行的现象。三是部分单位项目委托评价后,对评价结果和内容不予把关,使评价流于形式。四是部分单位内部缺少沟通,未能做到多部门联动,造成项目“三同时”管理盲区。

  (二)管理提升目标

  1、近期目标。落实油田“关于进一步规范油田建设项目‘三同时’管理的通知”要求,实现“三同时”管理部门联动,着力解决“三同时”滞后和不进行安全专项验收现象;完善优化HSE管理信息平台建设项目“三同时”模块,实现动态管理。建设项目“三同时”执行率达到100%。

  2、远期目标。实现建设项目“三同时”管理标准化、规范化和信息化。杜绝“未评先批”、“未批先建”、“久试未验”等违法违规问题发生。

  (三)管理提升措施

  1、落实责任,实现部门联动。在成立“三同时”领导小组的基础上,加强部门协调沟通,强化规划计划部、基建处等部门法律风险意识,落实在建设项目审批节点上的“三同时”职责。超前谋划,及早入手,开发、规划计划部门编制前期方案或可研时,启动安全评价工作,实现部门联动,着力解决建设项目“三同时”工作相对滞后的问题,确保油田建设项目HSE“三同时”管理做到规范化、制度化、常态化。

  2、梳理流程,规范运行程序。按照“关于进一步规范油田建设项目“三同时”管理的通知”要求,进一步严格 “三同时”工作流程,细化管理环节。按照项目建议书、可研、初设、施工、试生产、验收等六个阶段的工作内容和程序,落实建设项目责任主体任务,即明确建设项目每个运行阶段建设单位需要完成的“三同时”工作,做到规范管理。

  3、严格把关,实施节点控制。按照建设项目实施过程,设立可研批复、初步设计审查、开工审查、竣工验收四个控制节点。落实运行节点的责任部门,明确运行节点审批时需要完成的“三同时”工作。规划计划部、基建处等相关职能部门严格履行监管职责,把建设项目审批作为项目的控制节点,对于缺少相关“三同时”管理资料的建设项目不予审批或验收。

  4、畅通渠道,优化信息平台。将建设项目“三同时”纳入油田产能项目管理流程管理的同时,对HSE管理信息平台“三同时”管理模块在使用过程中存在的问题进行优化调整。畅通建设项目“三同时”上传下达渠道。加强HSE管理信息平台的监管,要求相关建设单位按时上报建设项目信息,把HSE管理信息平台用好、用实。

  5、监管考核,追责与处罚并重。健全完善问责考核机制,加大对违规单位和责任部门的考核力度,将建设项目“三同时”工作作为油田HSE月度检查考核的重要内容进行监督检查,将建设项目“三同时”执行情况作为二级单位年度先进单位评选的重要因素之一,对不按规定办理的、建设项目“三同时”政策执行不到位的单位和部门,严格追究责任。

  三、HSE信息化管理提升

  (一)现状与问题

  油田HSE委员会会议上,油田领导提出要建立HSE管理信息系统,利用资源、整合资源,加大部门联动,加强信息沟通,完善信息网络,全面掌控油田安全生产信息动态,做到项目全覆盖,责任全落实,风险全受控,监管全到位,全面实现HSE监督管理工作的信息化提升。

  2013年以来,油田以HSE日常管理在用的30个信息化模块以及重新开发的10个HSE重点风险监控系统为基础,建立了HSE管理信息系统,主要完成了以下几个方面的工作:一是对以往分散使用的业务管理模块进行了重新整合,同时加入了安全文化、未遂事件管理等新的管理模块,实现了系统的高度整合和认证系统的口径统一,提高了HSE管理工作的运行效率。二是建立了包括工业用火、油罐清罐维修、受限空间作业、海上拖航在内的10个重大风险监控模块,实现了重大风险作业环节的网上信息流转和运行节点实时监控,提升了HSE风险监控水平。三是建设了HSE管理信息系统移动办公版本,将HSE风险监控的部分内容纳入胜利油田移动办公平台HSE监控模块,方便管理人员随时随地查看信息,提高工作的便捷性。

  目前,在信息化应用方面主要存在着以下几点问题:一是目前在局级层面和二级单位层面HSE信息化应用仍是“各自为战”,HSE管理信息系统未能实现全面覆盖。二是在HSE重大风险监控方面仅实现了信息的上报和关键节点提醒功能,未能实现实时化、可视化的现场监控。三是部分表单及数据项的标准化、规范化程度有待提高。

  (二)管理提升目标

  1、近期目标:完善HSE管理监管信息系统,强化安全监督考核、隐患治理、职业健康、环境保护、环境动态监控等子系统的运行实效;结合业务流程梳理改造的相关要求,加强对现场直接作业环节的审批手续、防护措施、现场监护等可视化监控。打造HSE监管的综合性监管系统,实现HSE监管的智能化、信息化和闭环化。

  2、远期目标:建立完整的油田HSE智能化管理体系,做到项目全覆盖、责任全落实、风险全受控、监管全到位。

  (三)管理提升措施

  1、完善业务管理模块,提升工作运行实效。在目前业务模块已完成整合的基础上,结合日常管理的实际需要,完善在用的业务管理模块,细化管理节点、明确责任落实,全面提升管理工作运行实效。

  2、利用信息化手段规范资料管理,切实减轻基层工作负担。利用目前HSE信息网的相关资源,结合基础资料梳理的成果,建立源头、标准统一的HSE资料数据库,对HSE资料管理流程进行信息化再造,实现对日常管理的数据、资料进行统一集成、分级录入,通过信息化手段减轻基层资料负担,规范业务流转,实现“管理制度化、制度流程化、流程信息化”。

  3、结合业务流程梳理工作,全面提升风险监控信息化水平。按照油田领导要求以及业务流程改造工作的统一安排,以前期业务流程梳理改造的成果为基础,进一步完善HSE重大风险监控的信息化建设工作,完善信息的传递和维护渠道,建立从监控信息上报、分析、问题处置一体化运行的风险监控流程体系,明确风险监控节点信息的上报事件、频次、内容、预警线、提醒方式等相关内容,全面提升HSE风险监控信息化水平。一是直接作业环节监控模块建设方面。全面梳理工业用火、受限空间作业、海上拖航以及油罐清罐维修等直接作业环节监控需求和监控关键节点,明确监控对象的数据构成、采集时间及频率、以及数据来源,利用移动办公设备配合地图定位、视频图像实时传输等方式,实现对现场作业施工的安全条件、施工前准备的实时确认和资料归档,全面把握作业节点,确保监管到位。二是油气管网及关键装置要害部位监控方面。利用目前油田已全面更新并推广应用的2013版GIS地理信息系统,将油田油气管网及一、二级关键装置要害部位的坐标方位在GIS地图精确标识,实现对油气管网及关键装置要害部位的基础信息维护、检查问题闭环管理等功能,便于管理层随时掌握运行情况,为管理决策提供依据。三是环保在线监测模块。与东营市环保局结合,通过架设服务器搭建专线的方式将油田重点排污口监控数据由东营市环保局内网传至油田内网中,做到实时监控,为油田决策提供依据;建立油泥砂、作业废液、钻井泥浆等污染源处理转运监控系统,实现对污染源储存、转运、接受、处理的全过程监控、超标预警、数据汇总分析以及自动考核,确保油田与各二级单位环保管理、污染治理部门以及环境监测机构的高效沟通与协同处理,提高监管能力及工作效率。

  4、建立HSE自学考试系统,提升全员HSE技能水平。利用油田各培训机构的相关资源,建立油田HSE自学考试系统,分专业、系统完善自学考试题库,为员工建立碎片化、远程化学习渠道;建立符合生产实际的模拟考试系统,确保考试内容与员工生产实际的需求高度统一,通过信息化全面提升员工安全技能水平。

  5、完善管理制度,固化提升成果。按照HSE重大风险监控的实际情况和油田信息化建设工作的要求,组织相关业务主管部门共同参与,制定并下发《胜利油田HSE风险监控信息管理规定》。规范各部门、岗位风险监控信息上报的职责分工、上报节点以及考核要求,完善风险监控信息上报管理工作,全面巩固信息化提升成果。

  四、井控安全管理提升

  (一)现状与问题

  1、井控设备:一是部分高压井和特殊井未配备自动灌泥浆装置。二是部分井控装备现场安装后试压没有试压曲线。三是有些境外项目实施过程中,受当地技术条件限制,无法实现当地检修;受进出口限制,无法运回国内检修。

  2、井控检维修车间:石油工程系统已建立5个井控检测车间,基本满足井控装备检验检测要求。井下井控车间现在正在升级改造,不仅具有普通的试压检测功能,还具有全面检测探伤及气密封试压检验功能,计划在2014年6月底前完工(QHSE处负责完善)。开发系统现有的8个井控检维修车间因未设置地下式试压坑等因素,不具备集团公司最基本的达标级标准,河口、东辛2个采油厂没有井控检维修车间,无法满足检测防喷器、节流压井管汇、井口的要求。上述10个井控检维修车间新改建隐患项目,已得到集团公司治理批复,计划在2014年6月底完工。

  3、废弃井、长停井和移交探井:目前油田共有废弃井、长停井和移交探井17982口(废弃井13887口、长停井3221口、移交探井874口),已封堵6072口,未封堵11910口,尚有9006口需要封堵。每年均有新增的废弃井、长停井和移交探井,数量大、分布广,部分待封井资料不全、井史不清、可控程度低、安全风险高。

  4、井控管理:一是分公司、石油工程公司井控管理和监督网络有待完善,油田级井控演练有待加强。二是井控形势的长周期平稳造成基层井控防范意识放松,井控坐岗、起管柱灌液等措施要求执行不严格。三是部分从事井控管理、井控设计的技术人员存在无证上岗以及证件过期上岗现象。

  (二)管理提升目标

  1、近期目标:一是规范石油工程井控装备配套、试压和检测。杜绝部分高压井和特殊井未配备自动灌泥浆装置及井控装备现场试压没有试压曲线记录问题。组织相关部门和单位专题研究境外项目井控装备未按要求检测问题(QHSE处负责完善)。二是规范分公司井控检维修车间标准化运行。加快推进开发系统10个井控检维修车间新改建项目的实施,在规定的期限内完成治理并取得集团公司相应资质,实现采油气井控车间布局科学化、设备配套规范化、管理标准统一化。三是加快封堵井治理。一季度完成待封堵井现状普查,制定“必封井”治理计划和2014年实施方案。2014年初步计划封堵治理1139口。四是加强油田层面井控管理。健全油田层面井控管理网络,规划和部署年度井控演练、井控管理目标。五是加强生产井特别是老井的隐患排查。加大井控取证培训和监督检查力度,严肃处理无井控资格上岗现象,实现井控持证上岗率100%。

  2、远期目标:坚持“以人为本、生命至上”的井控安全理念,倡导“立足一级井控,严格二级井控,杜绝三级井控”的作风,不断推进钻测录、修井、注采、封堵治理一体化模式,将“大井控”管理要求落实到各级各部门、落实到基层一线、落实到岗位人头,实现无井喷事故的管理目标。

  (三)管理提升措施

  1、明确责任、常态管理。一是井控安全管理是一项长期性工作,要将井控安全工作融入部门日常管理业务之中。二是油田成立石油工程和油气开发两个管理提升工作小组,工作组长部门分别是技术装备处和采油工程处。成员部门由财务资产处、财务资产部、规划计划部、生产管理部、安全环保处、QHSE管理处组成。三是工作组长部门负责制修订井控管理制度标准,编制井控管理提升措施和日常井控管理工作。财务计划部门负责落实井控资金,生产管理部负责生产组织运行,安全环保处、QHSE处负责安全监督工作。

  2、完善制度、规范执行。一是调整油田井控领导小组,成立分公司井控管理办公室、石油工程公司井控管理办公室和井控监督检查办公室,进一步明确井控领导小组、管理办公室和监督检查办公室职责,制定井控检查、井控演练计划并实施;2014年一季度完成。二是对照集团公司《采油气井控车间资质等级标准》,制定符合油田实际的《井控车间资质等级标准实施细则》;由采油工程处具体负责,安全环保处协助,2014年一季度完成。三是建立完善应急体制,强化探井、生产井、废弃井事故应急和处置,修订完善油田级井喷、硫化氢中毒等应急预案;由安全环保处负责,2014年一季度完成。

  3、强化落实、实现提升。一是加强对10个井控检维修车间新改建项目施工进度管理,切实满足防喷器、节流压井管汇、井口等设备设施定期检测要求,并通过集团公司相关资质认证审核;由采油工程处具体负责,安全环保处协助,2014年二季度完成。二是加强基层岗位井控练兵,不断提高现场施工人员的应急处置能力;组织2013年油田井控演练比武活动,由技术装备处、采油工程处具体负责,2014年三季度完成。三是加强油田A类井管理,按照“轻重缓急、优先治理”原则,优先治理风险高、环境影响敏感的废弃井,制定2014年封堵计划;由生产管理部负责,2014年一季度完成。四是加强生产井的隐患排查治理工作,建立完善生产井隐患的排查、分级及整改、治理动态管理体系;由采油工程处具体负责,2014年三季度完成。五是加强井控培训教育和持证上岗监督管理,掌握并解决基层工学矛盾,不定期开展培训效果、人员持证抽查,对伪造证书、受训人员与实际情况严重不符等问题进行责任追究;由QHSE管理处、安全环保处具体负责。

  五、海上管理提升

  (一)现状与问题

  目前胜利海上油田是中石化海上石油开发的主力区域,海上生产任务繁重,稳产措施工作量不断增加,面临的风险和挑战依然严峻。一是海洋石油安全监管要求越来越严,标准越来越高。近年来,海洋石油事故频发,政府部门的执法力度与社会公众的期待存在差距,政府监管升级势在必行。二是海上早期生产建设标准较低,平台规模小、数量多,海底管线、电缆纵横交错,增加了海上隐患治理难度,虽经部分治理,仍存在设施老化,管线裸露、悬空,滩海陆岸不达标等较多隐患。三是全球气候不断恶化,极端天气频繁影响海上生产安全,埕岛海域海底地质状况复杂,地质灾害诱发一系列新的安全环保问题。同时,海上勘探开发逐步进入后期,又有大量新工艺、新技术、新装备陆续应用到生产中,这些都给安全环保工作带来了困难和挑战。

  (二)管理提升目标

  1、近期目标。强基固本,强化监管、完善措施,创新技术,防范海上HSE风险。进一步强化隐患排查治理,建立平台停产检修和海上隐患投入治理长效机制,提高设施本质化安全水平。进一步提升风险管控能力和应急能力,有效防范和杜绝各类事故和险情。

  2、远期目标。到“十二五”末,建立油田海上油气开发和统筹建设机制,实现先进、成熟的“一体化”集中开发模式。实现涉海人员安全素质、安全管理和监督水平、安全技术保障水平明显提高,预防和应对事故灾难的能力明显增强,实现海上长周期安全生产。

  (三)管理提升措施

  1、调整模式,强化治理,提升海上本质安全水平。一是优化集中开发模式。规划计划处牵头负责完善海上油气开发统一规划和集中建设机制。生产管理部牵头负责建立海上设施停产检维修机制。二是持续开展隐患评估和治理。安全环保处负责持续开展隐患排查和生产设施安全检测评估,抓好海上三年隐患治理项目运行,加快隐患治理步伐,进一步提升海上本质化安全水平。

  2、完善机制,把握重点,严控海上重大安全风险。一是完善机制,强化协调运行。安全环保处丰富完善优化海上例会和隐患治理专题研究等机制,创新工作方式,协调机关部门,加快运行节奏,确保海上生产平稳运行。二是优化监管方式,强化重点项目安全运行。2014年安全环保处重点落实监控中心三号平台试生产、青东5投产作业的安全监管以及CB4E、CB256、ZH10A采修一体化平台的全过程安全监管工作,确保油田海上重点项目、重大施工安全运行。

  3、强化监管,落实责任,提升海上安全管理水平。一是加强重大施工作业和直接作业环节监控。落实重点作业、重大施工领导干部现场带班制度,提升特殊季节、敏感时期平台拖航移位、大型吊装作业等直接环节的审批监管级别。生产管理部和安全环保处加大外来施工平台和船舶的日常监管力度,严格统一考核管理。二是强化恶劣气象防范工作。生产管理部和安全环保处落实恶劣气象条件下的生产和安全两条线监控措施,密切关注气象情况,畅通信息渠道,周密做好应对各种恶劣天气的防范工作。三是加强出海人员和重点设施监控。全面监控出海作业人员作业行为,加强海上重点设施监控,完善升级生产自动化和电视监控系统监控,与东营边防支队加强合作,强化巡查。强化现场安全管理,海上平台及滩海陆岸设施全面推行安全目视化管理,全面提升海上安全监管水平。

  4、创新科技,推广应用,提升海上安全发展水平。一是开展海洋地质灾害研究。生产管理部牵头对海上水文和海底浅地层的交互作用和变化规律进行深入研究,开发海床地质实时动态监测系统。二是推广安全先进技术。安全环保处牵头做好海上生产设施可视化系统建设的推广、出海人员动态跟踪管理系统的升级推广,优化拖航移位等重大施工、恶劣气象以及复杂情况下的动态监控。2014年推广应用通球检测和超期服役管线内管检测技术,合理规避风险。

  5、完善手段,强化演练,提升海上应急能力建设。一是修订完善预案。2014年,安全环保处牵头修订完善油田海上各项应急预案,完善应急事件预报、预警和处置机制。二是加强应急物资配备和应急演练。2014年,重点加强滩浅海应急力量建设,配备新型滩浅海应急设备物资,优化海上应急守护力量。强化日常应急演练,生产管理部和安全环保处负责完善与地方政府灵活、有效的协同应对机制,增强急处置能力和安全守护水平。

  六、环境保护管理提升

  (一)现状与问题

  近年来,国家、山东省关于环境保护的法规条例频频出台,环保标准不断提高。2013年两高院发布了“环境污染刑事案件司法解释”,大大降低了环境污染犯罪的入罪门槛;国家环保部、发改委等六部委联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,提出一系列的污染防治强硬措施;2014年1月环保部与31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》,对山东省确定了PM2.5年均浓度下降20%的目标,明确大气污染综合治理、锅炉综合整治、能力建设等主要任务措施;环保部等四部委联合发布《企业环境信用评价办法(试行)》,约束和惩戒企业环境失信行为;发布锅炉大气污染物排放标准(二次征求意见稿),自2015年10月1日起,在用和新建锅炉执行更加严格的排放限值,并要求20t/h 及以上蒸汽锅炉等安装污染物排放自动监控设备,并联网监控;山东省自2013年3月1日起,提前执行《火电企业污染物排放控制标准》,东营市自2013年7月1日起已执行《山东省固定源大气颗粒物综合排放标准》,国家及地方政府对企业环境保护工作的监管力度日益加大。

  面对严峻的环保形势,油田的环保现状不容乐观:一是个别单位和部门环保意识不强,责任履行不到位,个别建设项目在环评未批复的情况下开工建设,违反环评报批程序。二是电厂锅炉废气、供暖锅炉废气、石化总厂重油催化烟气的污染物超标排放;注汽锅炉项目在工程建设中没有配套建设脱硫除尘设施,污染物超标排放。三是环境风险控制能力不足,预案需要进一步完善,应急处置的方法和手段有限。

  (二)管理提升目标

  1、近期目标。进一步加快推进建设项目环保“三同时”规范化管理,确保不出现违法违规建设情况;完成集团公司2014年下达的“碧水蓝天”和其它环保隐患项目,组织好各级政府要求开展的环保提标改造工程的实施,确保外排废气达标率大于98%,采油污水回注率100%,固体废物处置率100%。污染物排放总量全部控制在集团公司和地方政府下达的总量控制指标之内;规范环境风险防控制度,加强水体、城区管道等环境隐患排查,分类、分级、逐项制定隐患治理方案和风险防控措施;完善环境事件应急预案,提高应急防范的针对性和可操作性。

  2、远期目标。到“十二五”末,建设项目“三同时”管理实现标准化、规范化和信息化;废气污染物稳定达标排放,油泥砂、钻后泥浆池等固体废物实现减量化,依法合规的处置;加强环境应急队伍建设,强化应急处置和演练,形成环境风险防控长效机制。

  (三)管理提升措施

  1、强化环保宣传教育,切实提高环保意识和能力。一是加强宣传教育。强化“两高”环境污染司法解释等环保法律法规的宣贯,落实集团公司党组提出的“环境保护需要的投资一分钱不少,不力环境保护的事情一件不做,伤害环境带来的效益一分不要”的要求,积极开展绿色青年示范班组活动和清洁生产安康杯活动,提升全员环保责任和法律意识。二是强化目标考核。修订完善环保目标责任考核制度,建立健全激励约束机制。对环保工作开展不力的单位进行约谈,对发生严重污染环境事件的,严格问责考核,切实提高环保工作执行力。三是持续开展清洁生产。认真研究落实持续清洁生产工作计划,加大锅炉、加热炉气代油工程和网电钻机、不压井作业等新设备新工艺推广力度,实现清洁生产。

  2、实施建设项目全过程环保监管。一是安全环保处与计划、开发、采油等相关部门沟通,及时了解年度、季度生产经营计划、开发计划和重点项目投资计划等,明确需要开展环评的类别,及时安排相关单位组织开展环评工作。二是安全环保处负责对建设项目进行环保预审,确定环评文件类别和环评完成时限;规划计划部负责审查建设项目可行性研究报告和初步设计环保篇章,审定并落实环保措施投资,将建设项目环评、竣工环保验收等费用列入项目投资,在项目获得环评批复之前不得批复可行性研究报告;基建处负责监督落实建设项目设计、施工、生产准备、试生产、竣工验收各阶段的环保要求,核实建设单位在项目开工前取得环评批复,监督建设单位在工程竣工验收前完成竣工环保验收;建设单位对所有建设项目环境保护管理负总责,履行建设项目环境保护管理程序,保证建设项目建成投产后环保达标。三是由安全环保处牵头,组织开展建设项目环评及“三同时”完成情况清查,对未批先建、环保“三同时”未落实以及建成投运未按规定完成验收的项目,下达限期整改通知书,提出整改意见并跟踪检查落实,确保不出现违法建设情况。

  3、抓好环保隐患治理项目建设,提升治理效果和水平。2014年认真抓好集团公司“碧水蓝天”等17项环保治理项目建设,强力推进油田确定的18项环保重点工作。按照省、市政府的环保提标要求,抓好政府下达的环保治理项目建设。在全油田范围内持续开展环保“大排查、大治理、大提升”活动,提升基层本质化环保水平。

  4、加强治理设施运行管理,不断提高污染治理水平。一是抓好重点污染治理设施的运行管理,进一步完善管理制度,优化操作规程,加强操作管理人员上岗培训,强化监测监控和预警措施,采用自动在线监控等信息化手段,提升废水、废气、固体废物等污染治理设施运行管理水平,确保处理后各污染物稳定达标。二是重点抓好油泥砂和废弃泥浆治理。严把治理队伍的准入门槛,逐步对油泥砂、钻井泥浆处理实施电子联单管理,对拉运车辆实施GPS监控,保证油泥砂、钻井泥浆等工业固体废物转运和处置规范受控,利用信息化手段提升管控水平。全面推进危险废物规范化管理,严格执行油泥砂治理管理制度,确保油泥砂产生、转运、贮存、处置全程受控。统一制定泥浆池治理合同和标准,强化对钻后泥浆池治理的监管、监测、验收等环节管理,提高钻后泥浆池治理的规范化、标准化和一体化管理水平,全面提升油田固体废物治理水平。

  5、强化环境风险管理,建立防控长效机制。由安全环保处牵头,制订《胜利油田环境事件应急预案》,提高应急防范的针对性和可操作性;各单位进一步规范环境风险防控制度,加强重点环境风险岗位管理,细化操作规程,防范人为因素导致事故的发生;加强应急演练,重点组织敏感水体、城区管网等环境事件应急处置演练,增强实战处置能力;依托区域救援中心加大环保应急队伍建设,统一配备、管理和调用环保应急物资,努力提高应对各种突发环境事件的协调能力、决策能力和处理能力。

  七、管道隐患治理管理提升

  (一)现状与问题

  1、油气长输管道:胜利油田运行的四条油气长输管线中有三条存在突出隐患,分别是孤永东输油管道、孤罗东输油管道、临济输油管道。一是管道占压问题(综治办负责)。孤永东输油管道现有违章建筑占压77处,存在人员集聚等高风险占压64处,与市政雨排管网交叉17处,穿越河流沟渠12处。孤罗东输油管道现有违章占压27处,存在人员集聚等高风险占压18处,与雨排水井及涵洞交叉4处,穿跨越河流沟渠27处。临济输油管道现有违章建筑占压33处,占压长度约13208米,穿越重要河流7条,与市政、公用工程其他管网或设施有交叉、交汇12处。二是管道腐蚀问题(销售事业部负责)。经对孤永东输油管道11.24公里管道检测,发现破损点16处,管道局部腐蚀严重。孤罗东输油管道垦利永兴路段3.26Km,管道防腐层损坏严重;临济输油管道外防腐层检测出破损点364处。对输气管道排查发现,东-辛输气管道、孤岛压气站-东营压气站输气管线、埕岛-孤岛压气站输气管线、孤东-孤岛压气站输气管线、孤岛老区输气管线共5条,发现防腐层破损点121处,查找出腐蚀隐患管段7处。

  2、油气生产管道(采油工程处负责):经对石化总厂、东辛采油厂等单位所属的10条原油管道抽查检测发现,在用的油气管道局部腐蚀严重。在86.7公里检测长度、4038个测点中查出防腐层破损点387处。东辛采油厂102站至集中计量站输油管道,原设计壁厚为7mm,实测最小壁厚3.10mm。河口采油厂河东线输油管道,原设计壁厚为7mm,超声波壁厚测量最小值为3.79mm。

  3、城区管道(生产管理部负责):油田对管理局、分公司等17个单位城区管道进行检查,通过现场检查和二级单位排查相结合的方式,共查出各类隐患点6149个。其中,与市政管网交叉、重叠的隐患点2014个,管道穿越的隐患点2529个,与重要场所安全距离不足隐患点1516个。经风险分析和评估,筛选出重大隐患管线28条,隐患点408个。28条管线中,按照管径尺寸划分,在400毫米以上的管线有5条,在300-400毫米的管线有6条,在300毫米以下的管线有17条。按照投产年线划分,投产年限20年以上管线有13条,投产年限在10年至20年的管线有9条,投产年限在10年以下的管线有6条。

  (二)管理提升目标

  1、近期目标:一是按照“轻重缓急、一点一策”的原则,对每条隐患管道实施检测评估,加强与地方政府结合沟通,制定切实可行的治理方案。二是加大资金投入,油地联合开展管道重点占压治理行动,定期召开管道占压治理专题会议,研究解决重大治理问题。对学校、居民区、化工厂、加油站、加气站等危险区域的管道隐患进行重点整治。2014年力争解决管道占压1600处(综治办负责);生产管道腐蚀隐患13条,隐患管段60公里(采油处负责);对3条原油长输管道38处腐蚀隐患,5条输气管道44处腐蚀隐患进行治理。2014年对输气管道进行一次全面检测,根据检测结果,制定治理方案。(销售事业部负责);城市管道11条139处(生产管理部负责)。三是落实二级单位安全生产主体责任,配备检测设备,搞好人员培训,制定检测计划。采取在线监测和特护措施,杜绝城区油气管道隐蔽致灾和管道占压引发的较大及以上安全事故。

  2、远期目标:按照“轻重缓急、分类推进”的工作方法,由牵头责任处室分别制定2014年至2018年管道治理五年规划,逐步消除管道腐蚀、管道占压重大隐患,努力实现“零占压、零隐患”目标。

  (三)管理提升措施

  1、明晰职责、强化落实。一是油田成立管道占压、城区管道、长输管道腐蚀、生产管网腐蚀四个管理提升工作小组,工作组长部门分别是综治办、生产管理部、销售事业部和采油工程处。成员部门由油地工作处、油地结合办、基建处、技术监督处、安全环保处、技术检测中心组成。二是工作组长部门负责制定年度治理方案和五年治理规划,编制管道管理提升措施并组织管道检查、问题整改和事故调查工作。成员部门做好相关协调配合工作,安全环保处负责综合安全监督管理。

  2、完善制度、规范执行。一是制定油田《城区管道巡检管理规定》、《埋地管道定期检验规程》,明确部门、二级单位管理职责,定期开展管道巡检和检测维修,确保处于良好状态;分别由综治办、采油工程处具体负责,安全环保处协助,2014年一季度完成。二是建立完善应急体制,强化油气管道事故应急和处置,修订完善油田级油气管道泄露等应急预案;由安全环保处负责,2014年一季度完成。

  3、强化落实、实现提升。一是加强管道占压整治,集中解决学校、居民区、化工厂、加油站、加气站等620处危险区域的管道隐患。主要包括孤罗东输油管道、孤永东输油管道、东辛输油管道、临济输油管道、孤东辛输气管道等占压管线;由综治办具体负责,2014年四季度完成重点占压的治理。二是加强城区管道整治,集中解决中心城区繁华路段,交叉、并行、安全距离不够等139处危险区域的管道隐患。主要包括集输总厂孤罗东输油管线、孤永东输油管线、孤东辛输气管线,天然气销售公司机厂线、中心医院线、西五区线、六户线、运输线;东辛采油厂采油10队外输管线等11条城区管线。由生产管理部具体负责,2014年四季度完成。三是加强长输管道腐蚀整治,集中解决学校、居民区、化工厂、加油站、加气站等58处危险区域的管道隐患。主要包括孤永东、孤罗东、临济线、东-辛输气管线等长输管线。由销售事业部具体负责,2014年四季度完成。四是加强油气生产管网腐蚀整治,集中解决居民区、高敏感水域等危险区域的60公里隐患管网。主要包括东一联原油外输管线、首站至史南外输管线、临南外输管线等油气管线;东辛辛111支线、孤岛中1-13支线、T62-13支干线等高压注水管线;滨南13#注汽站、河口陈北注汽站、胜采2#注汽站等固定注汽管线。由采油工程处具体负责,2014年四季度完成。五是严格执行集团公司《压力管道管理规定》,为二级单位配备管道检测设备,开展作业人员培训并督导在线监测和特护措施的执行。由安全环保处具体负责,2014年一季度完成。

  八、应急处置管理提升

  (一)现状与问题

  应急管理是HSE管理体系的重要组成部分,是HSE管理重要基础工作之一。我国应急管理工作起步较晚,随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台,我国应急预案框架体系方初步形成。近年来,国家、各级地方政府、中国石化集团公司、胜利油田对应急管理工作重视程度逐步提高,但是黄岛“11.22”事故暴露出中国石化在应急响应、处置、救援、善后等多个环节存在诸多问题。胜利油田在应急管理方面存在以下主要问题:一是预防预警和监控系统不完善。表现在各级各部门对危机潜伏期的科学预测和判断、危机发生的概率以及危机发生后可能产生的负面影响、次生灾害等,没有科学系统的研究,重视程度不高,预控能力不强。二是应急协同联动机制不健全。表现在各部门横向应急职责分工不明确,主动参与、主动控制、主动开展工作的意识不强,“等指令、靠上级、要资源”思想依然存在。三是应急管理制度建设尚存在薄弱环节。表现在应急管理考核制度、应急演练评价标准、应急装备管理规定、应急培训教育制度等不够完善。四是应急预案(及现场处置方案)操作性差、针对性差。表现在“平时没人看、出事没人用”,这是制约油田提升应急处置能力的突出问题。五是一线员工应急处置能力亟待提高。表现在应急演练“演”的成分大于“练”,基层员工应急处置基本功不牢。如含硫化氢区域员工能够正确穿戴空呼器并使用检测仪的不多、井喷“五七”动作到位率依然不高、轻烃站甲乙双方联动能力脱节现象非常明显等。

  (二)管理提升目标

  1、近期目标。一是完成胜利油田应急预案框架体系建设,2014年完成油田总体预案、专项预案、二级单位应急预案的修订备案工作。二是完成“一点一案一事一案”的预案(处置方案)编制工作,做到重点隐患重点防范。三是完成胜利油田应急管理工作规定、应急管理考核制度、应急演练评价标准、应急装备管理规定、应急培训教育制度等建立与完善工作,夯实应急管理制度根基,建立胜利油田应急管理长效工作机制。四是强化应急培训与演练,建立健全PDCA动态持续改进机制,坚决把事态控制在基层,不断各级各部门提升应对突发事件的控制能力。

  2、远期目标。坚持预防与救援并重原则,健全“处置、救援、保障、监管”四位一体的应急管理体系,完善“预案实战化、演练常态化、培训个性化、装备规范化、救援区域化”五化管理模式,不断提升油田应急处置综合实力。

  (三)管理提升措施

  1、推进应急预案“实战化”修订工作。紧贴实战要求,紧密围绕提升处置能力,按照“简单、实用、有效、易行”的原则开展应急预案的修订编制工作,做到切实可行,实战管用。一季度在完善油田总体预案与专项预案的基础上,二季度完成二级单位HSE应急预案(应急处置方案)梳理修订工作,构建系统完备、衔接有序、职责清晰的胜利油田HSE应急管理体系。

  2、强化对重点隐患的重点防范工作。按照“一点一策、一患一案”的工作要求,结合风险辨识与评估定级,重点针对城区油气管道泄漏、海上平台遇险等安全危害大、环境风险高、社会影响强的隐患,逐项编制应急预案或现场处置方案,确保重点隐患重点防范,提升胜利油田应对突发事件的综合实力。

  3、推进常态化应急演练的组织工作。一是把组织演练作为各层级HSE检查的必选科目,把组织演练作为领导下基层、“两特”领导带班、节日督导的重要科目,突出“练”、淡化“演”,把应急演练当做HSE管理的基础工作来对待。二是强化演练常态化、随机化、流程化,强化敏感时期、夜间、节假日的专项突击演练。2014年油田各级演练将采用沙盘推演与现场实战相结合的方式,重点组织城区油气管道泄漏、油库泵站火灾爆炸、海上溢油、外输原油质量超标等高风险环节的应急演练。三是推广“一分钟应急处置程序”的成熟经验,形成“预案到岗、一岗一案”的应急处置模板,打造胜利油田安全文化的特色亮点。

  4、推进“个性化”应急培训教材的编制工作。一是将应急能力培训纳入全员HSE水平考试范围,结合各板块、各专业特点,为各级管理人员和岗位员工量身定做个性化应急培训教材。教材编制的重点放在风险辨识和应急处置措施上来。二是应急培训的重点放在应急处置现场指挥员和一线抢险战斗员上,提升指挥员的判断处置能力,提高一线岗位职工的紧急处置与自我保护能力。

  5、推进应急装备的规范化管理工作。一是建立健全油田HSE应急物资管理制度,完善应急物资的采购、储备、调拨、使用与核销标准,规范建立应急物资台账,实现统一管理、集中调配。二是加大资金投入力度,做好应急物资储备,在相关基层单位和现场配备正压式空气呼吸器、硫化氢检测仪、围油栏、储备HK-3型抢喷器HSE应急物资,提升胜利油田应急物资保障水平。

  6、推进区域化应急救援中心建设工作。在黄河南、北分别设立区域应急救援中心,打造“两大区域中心为依托、陆上海上全覆盖”的胜利油田救援保障核心力量,全面提升油田应急处置能力。

  7、推进“专业化”应急专家队伍建设工作。分行业、分专业优选年富力强、经验丰富、积极负责的专家型拔尖人才,组建涵盖胜利油田油气开发、石油工程、集输炼化、环境保护、危化品管理等专业的应急专家队伍,为突发事件应急处置提供科学准确决策依据。

  主题词:管理 提升 活动 通知

  胜利油田HSE委员会办公室 2014年2月12日印发