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胜利油田HSE委员会关于开展HSE大检查的通知

  管理局、分公司、石油工程公司各单位,机关各部门:

  2013年11月22日10时30分许,中国石化东黄输油管道发生泄漏爆炸特别重大事故,已造成55人遇难,9人失踪,136人受伤。事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记和李克强总理分别作出重要指示。11月24日,习近平总书记专程来到青岛考察事故抢险救援工作,明确指出安全生产要坚持防患于未然,要继续开展安全生产大检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”;要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访,特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患;要加大隐患整改治理力度,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。

  为认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话,积极落实集团公司11月23日和27日视频会议精神和上级各项通知要求,举一反三,深刻吸取事故教训,坚决遏制重特大事故发生,做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”,确保安全发展、清洁发展、和谐发展,油田决定立即组织开展HSE大检查。11月26日下午至27日上午,油田召开HSE专题工作会议,分析油田存在的突出隐患,研究制定了HSE大检查实施方案,现将有关事项通知如下:

  一、加强组织领导,统筹大检查安排部署

  油田成立HSE大检查领导小组。

  组 长:孙焕泉 席秀海

  副组长:许卫华 张梅河 张 煜 张善文 张洪山

  宋振国 毕义泉 郭洪金 乔恩言

  成 员:机关各部门负责人

  本次检查按照“突出重点、注重实效”的原则,采取二级单位全覆盖检查与油田分专业检查相结合的方式进行。在二级单位全面自查自改的基础上,油田成立11个专业检查组,重点检查油气管网等高风险领域、安全生产关键装置、要害部位和薄弱环节,着力排查、迅速整治重大事故隐患。大检查时间为11月28日至12月15日,油田专业检查与各单位全面检查同步进行。

  二、强化二级主体责任,开展全面检查

  二级单位要开展全面自查自改工作,强化主体责任落实,做到“严细实”、“全覆盖”。各单位务必高度重视,主要领导亲自组织,亲自部署,立即成立检查组,深入生产一线,全面细致地开展HSE隐患排查治理工作。要从源头设计、管理制度、规范标准、工艺流程、设备设施、生产运行、现场操作、应急处置等各个环节,深挖细查,全面覆盖,彻底排查HSE隐患,分门别类建立隐患档案,分级负责隐患治理。各单位自查自改时间为11月28日至12月5日。

  1、落实责任,彻底排查隐患。要严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,层层落实隐患排查责任。检查者要明确提出隐患,未提出要负责任;管理者要控制治理隐患,未治理要负责任。开发板块各单位要以管网排查为重点,彻底摸清管线内输送的介质、资产所属、设计图纸与实际符合情况、建设日期、变更情况、标识、占压情况和防护距离情况,管线腐蚀情况、运行状况以及应急管理、接收物料单位的名称和性质等情况,编写详细的隐患排查情况报告。要建立和完善管网的档案记录(油气管道隐患统计表见附件1),形成管网隐患排查报告、危险点安全评估报告和隐患治理方案,由主要领导签字确认后于12月5日前报大检查办公室。各单位要结合自身实际,做好油气管道、城区管网、油气站库、海上生产、井控和防硫化氢、直接作业环节、危险化学品、特种设备、公共场所、承包商、交通、应急和消防、环境保护、外部市场等重大隐患的排查梳理(排查要点见附件2),深入查、细致查,全面覆盖、不留盲点。

  2、认真评估,务求整改实效。对查出来的问题,凡是能整改的,要立即整改到位。对排查出的重大隐患要组织专家开展科学深入的安全评估,制定合理的治理方案,能整改的要按照分级治理的原则落实隐患整改资金、期限和责任人,抓紧整改备案,及时消除隐患。对不能自行整改需要油田协调解决的治理项目,要迅速研究制定方案上报油田。

  3、制定措施,确保安全生产。要牢固树立“隐患猛于虎,安全大于天”的理念,彻底治理安全隐患,在隐患未整改消除前,各单位必须进行全面系统的风险评估,制定有效的防护和应急措施,落实科学严格的监护程序,落实责任人和监护要求,加强监管,严防死守,确保万无一失。对一时整改不了,且存在重大安全风险的装置、设施,要采取果断措施,该关停的要坚决关停,该报废的要坚决报废,该更换的要坚决更换。

  4、完善预案,提高应急能力。各单位要在全面梳理、认真检视已有应急预案的基础上,按照“切实可行、实战管用”的要求进行修订完善,做到每一个事故风险点“一事一案”、“一点一策”,增强预案的针对性和实效性,确保简明扼要、可行管用。要根据风险识别和隐患整改情况,完善应急预案,强化培训演练,切实提高应急处置水平。

  三、突出重大风险治理,组织专业检查

  油田HSE大检查由油田领导亲自带队,专业处室牵头,相关部门负责人、专业骨干和HSE专家组成检查组,深入基层现场,系统专业地开展HSE隐患排查治理工作。要突出冬季安全生产特点,重点检查高风险领域、安全生产关键装置、要害部位和薄弱环节,着力排查、迅速整治重大事故隐患。油田专业检查时间为11月28日至12月10日。

  1、科学统筹,突出专业排查。油田成立城区管道、管道占压、轻烃站、油气站库和注水汽管线、社区管网、井控、海上、环保、安全风险评估、管道检测、责任落实督察等11个专业检查组,实行专业组负责制,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则,落实检查责任,确保检查实效。

  (1)城区管道治理组

  组长:张煜;副组长:刘传虎、党良昌

  牵头处室:生产管理部

  检查重点:认真排查城区地下管网隐蔽致灾隐患和薄弱环节,包括原油、天然气、注水、注汽的管道,穿(跨)越江河、湖泊的管段,穿(跨)越铁路、高速公路和其他道路的管段,悬空的管段,有管网涵洞、涵管和其他设施的管段,与市政、公用工程等其他管网或设施存在交叉、交汇、重叠的情况。要彻底摸清管线内输送的介质、资产所属、设计图纸与实际符合情况;建设日期、变更情况;标识、占压和防护距离情况;管线腐蚀情况;运行状况以及应急管理等情况,编写详细的隐患排查情况报告,建立和完善管网的档案记录。

  (2)管道占压治理组

  组长:许卫华、郭洪金;副组长:宋明水、张文明

  牵头处室:综治办

  检查重点:重点排查邻近(穿越)居民区、工业区、商场、学校、水体等管道是否符合规范要求,是否存在管道占压情况,安全距离是否符合要求;要掌握被占压管道建设日期、被占压日期、输送介质、工作压力、资产所属、占压物及告知情况等基础信息;占压管道所属单位是否制定针对性应急预案并组织演练;是否根据占压危害程度、环境敏感程度等制定并落实安全防范措施等。要加强与地方政府的沟通协调,对存在的违规、违法情况务必及时向当地政府行文正式报告,汇报隐患后果,并留案存查。积极协商并寻求地方政府的支持,与地方政府商研解决方案。

  (3)轻烃站治理组

  组长:郭洪金;副组长:魏衍珠、宋书君

  牵头处室:销售事业部

  检查重点:安全生产责任制建立与落实情况;生产设施之间和非生产装置之间的安全距离、轻烃储存设施、轻烃装运设施等是否符合标准规范要求;压力管道、压力容器等特种设备的检验及注册登记情况;罐车充装设施是否符合规范要求;员工培训教育及上岗资质情况;生产经营资质情况;承包商管理制度及责任落实情况;是否通过消防验收情况;与供气单位的应急联动机制建立情况;是否按法规要求开展安全现状评价与环境影响评价等;检查炼化装置大检修后开工运行、新建项目试生产状况,能否做到“安稳长满优”运行。检查轻烃、炼化系统直接作业环节安全管理制度和安全生产禁令执行、“七想七不干”工作要求落实情况;检查装置安全防护距离合规性,对存在重大安全隐患且一时不能整改的装置,要立即关停;对超期运行、检验不合格、存在重大缺陷的压力容器,该报废的坚决报废;对主体单位和改制企业轻烃站进行同责任、同标准检查。

  (4)油气站库和注水汽管线组

  组长:毕义泉;副组长:田仲强、吴柏志

  牵头处室:采油工程处

  检查重点:油气站库生产装置、储罐、注水注汽管网运行管理是否符合规范要求;设备设施安全间距是否达标。检查工业用火、临时用电、进入受限空间、高处作业等直接作业环节是否办理作业许可;承包商管理制度及责任落实情况;设备设施、安全附件是否定期检测;门禁、消防、危化品管理是否到位等。要彻底查找原油储罐腐蚀、消防设备设施不达标、安全距离不足、违反审批程序等隐患,应急管理情况,切实做到边检查、边整改、边提高的目的。要按照隐患分类分级治理原则,做到建档立册、立查立改。对一时不能整改的隐患,要制定“特护”措施,防患于未然。

  (5)社区管网组

  组长:乔恩言;副组长:马永亮、马新江

  牵头处室:公共事业部

  检查重点:民用燃气管道在居民小区内与市政、公用工程其他管网(主要是供水管线、电缆、通讯缆、暖气管线)或设施存在交叉、交汇、重叠的情况;管沟内填充物是否存有空间,管线进入社区构筑物及密闭空间情况,管道腐蚀情况。要彻底摸清管线内输送的介质、资产所属、设计图纸与实际符合情况;建设日期、变更情况;标识、占压和防护距离情况;管线腐蚀情况;运行状况以及应急管理等。

  (6)井控组

  组长:韩来聚;副组长:运华云、魏文忠、王来忠

  牵头处室:技术装备处、QHSE管理处

  检查重点:重点检查井控工作17项管理制度修订完善和执行情况;“三高”(高压、高产、高含硫)油气井管理、人员培训、安全警示、硫化氢设施配备等防控措施落实情况;采油(气)系统井控车间建立完善及达标情况;是否存在无设计施工,无资质或资质过期施工的现象;长停井、废弃井定期巡检、隐患排查和重点隐患井治理情况等。识别井控风险,制定防范措施,完善井控管理制度、井控预案及演练,规范员工操作行为,对无设计施工、无资质及资质过期、不按标准配备井控设施及存在重大井控风险的,要采取停工措施。

  (7)海上组

  组长:张洪山、郭洪金;副组长:王来忠、成维松

  牵头处室:安全环保处、QHSE管理处

  检查重点:海上平台、管缆、船舶、码头等设施的设计、建造和安装以及老化、维修、改造和治理和海上安全管理等情况;要全面排查梳理摸清海上所有设施的设计年限、建造时间、材质、运行管理和治理、老化腐蚀等情况;海底管线的悬空、裸露、交叉等情况,海上设施未批先建等违法违规建设情况;海上固废、废液、污水、垃圾的储存、拉运和处理的记录、档案、资质、监管等情况;海上直接作业环节、恶劣气象的监控以及外雇船舶管理运行中存在的薄弱环节和问题;应急管理情况;真实全面地掌握海上现状和存在的重大问题,制定切实可行的措施和建议,为下步决策提供科学的基础。

  (8)环保组

  组长:张煜;副组长:孙永壮、周焕波

  牵头处室:安全环保处、QHSE管理处

  检查重点:检查黄河、饮用水源地、自然保护区等环境敏感区管线;环境突发事件应急预案修订及演练,应急物资配备;建设项目环评及“三同时”和辐射安全管理情况。检查油田、市政府环保重点工程实施情况;油泥砂、油水井站污水、作业废液的产生、转运、储存、处置情况;采油厂对钻后治理工作的监管情况。全面排查环境敏感区域输油管线存在的风险,落实环境风险防控措施;全面掌握建设项目环保管理与辐射安全管理情况。督促抓好油田18项环保重点工作和东营市9项环保重点工程按计划运行;实现油泥砂、作业废液、钻后治理合法合规,规避环保风险,消除环保隐患;污染治理设施稳定运行,确保达标排放;监督桩西采油厂污水“零排放”工程按节点计划实施,确保实现“零排放”。

  (9)管道检测组

  组长:张煜;副组长:张绍东、师祥洪、张剑波

  牵头单位:技术检测中心、海检中心

  检查重点:按管道重要度、危险度和敏感性循序检测;重点检测穿越城区、占压油气管道;油气管道与市政管网、雨排、污排交叉及河流穿越部位;检测内容主要包括管道走向定位,防腐层破损情况,阴极保护效果,管道壁厚,盗油气点,占压及穿跨越情况;检测过程中发现重大隐患立即上报;摸清管道分布、种类和存在的主要问题,提出隐患治理建议,跟踪督导问题整改,及时提交检测分析报告;管道所属单位要及时提供所检管道的基础资料,做好检测期间的相关配合工作。

  (10)安全风险评估与应急管理组

  组长:张煜、张洪山、郭洪金、乔恩言;副组长:各专业检查组副组长

  牵头处室:各专业检查组牵头处室

  检查重点:对排查出的隐患要立即组织专家论证,开展科学深入的安全风险辨识与评估,制定科学的治理方案。凡是能整改的要落实隐患整改资金、期限和责任人,立即整改,消除隐患。需要油田和集团公司支持的治理项目,提供风险评估报告,抓紧上报。在隐患未整改消除前,组织各单位进行全面系统的风险评估,制定并落实严格的防护、监护措施,落实责任人和监护要求,严防死守,确保风险受控。应急管理重点检查:应急组织体系建设情况,应急预案体系建设及管理情况,专兼职队伍建设和值班情况,应急物资是否在风险识别的基础上进行储备,是否按照规定定期开展应急演练和宣传培训,以确保应急管理工作落到实处,真正做到科学应对,切实提高应急处置速度和能力。

  各单位要掌握应急处置程序,发生胜利油田级、二级单位级事件要按《油田突发事件信息处置规定与程序》进行报告:二级单位在启动本单位应急预案的同时,应按照事件的分类分别向胜利油田应急指挥中心三个处置办公室报告(安全生产处置办公室设在生产管理部,电话:8556180、8552346,传真:8554513;群体性事件处置办公室设在综治办,电话:8775114;公共卫生处置办公室设在卫生管理中心,电话:8774539)。二级单位相关部门应向油田对口主管部门报告,报告时限最多不超过1个小时,境外事件为6个小时。报告的主要内容要清楚详实,以书面报告为主,情况特别紧急时,可先用电话口头初报,随后再书面报告。

  (11)责任落实督察组

  组长:张梅河;副组长:李新成、孙喜新

  牵头处室:纪委监察处

  检查重点:领导干部“一岗双责”、“党政同责”等安全责任落实情况;“两特带班”执行情况;对安全责任不落实、非常时期违反规定的领导干部,进行问责;对违反禁令、“三违”及“低老坏”问题做到“零容忍”,发现一起处理一起,严肃查处,毫不留情;对无资质或资质过期的施工队伍予以停工,进行问责;对不守规矩、不服从管理、不具备安全生产条件的承包商队伍坚决清除出油田市场,同时,按照“谁主管,谁负责”、“谁引进、谁负责”的原则追究相关人员责任。

  2、系统评估,强化隐患整治。一是各专业检查组牵头处室要做好评估初审工作,对二级单位上报、油田专业检查的隐患进行逐项确认,开展风险分析、评估,形成评估初审报告。二是油田成立评估审核组,采取技术检测、专家组评审的方式,对处室的初审报告进行集中评估审核,分类、分级制定防范措施,落实责任部门和责任人,严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求制定整改方案,确保整改到位。对一时不能整改的,制定“特护”措施,确保万无一失。

  3、优化措施,提升治理实效。一是各专业检查组在检查过程中,要深入宣贯上级精神,加强帮扶指导,与基层共同研究解决问题,靠精心运行保证生产安全,做到边检查边整改、以检查促整改,切实帮助各单位提升管理水平。二是各专业检查组要举一反三排查剖析,对检查问题要搞好统计分析,形成检查报告,严格考核排名,真正做到奖优罚劣。

  四、相关要求

  要认真吸取中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸事故的教训,结合胜利特点、季节特点和专业特点,按照“全覆盖、零容忍、严执法、求实效”的要求,在全油田开展全面的安全生产大检查,进行安全隐患大整治,实现安全水平大提升。

  1、加强组织领导,做到检查“全覆盖”。各单位要高度重视,认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神,切实把这次大检查作为当前安全生产的首要任务来抓,加强组织领导,落实检查责任,加强宣传发动,引导全员参与,层层逐级排查治理隐患,做到防患于未然。要以管道安全隐患排查整治为重点,举一反三对集中的安全隐患点,风险大的隐患点,进行全面的排查整治,覆盖到全部生产生活系统、全部生产作业场所,覆盖到油田所有的承包商和施工队伍,覆盖到以前检查问题的分析评估,做到不遗漏一个环节、一个岗位和一台设备,确保不留死角、不留盲区、不走过场。由安全环保处、QHSE管理处负责组织有关部门,采用“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)方式,对各单位开展全覆盖检查,将检查结果纳入大检查考评。通过全面深入、细致彻底的HSE大检查,坚决堵塞漏洞,排除HSE隐患,切实防范事故发生。

  2、深入排查治理,做到隐患“零容忍”。坚决向低老坏等行为宣战,对不符合制度、标准、规范要求的行为发现一起、查处一起,绝不姑息迁就。要严格按照有关法律法规、标准规范要求,严细认真地组织检查事故易发的油气管道、油气站库、轻烃站、注水管线及重点场所、重点施工现场、重大项目、关键装置、要害部位、关键施工环节等,尤其要加强隐蔽致灾的隐患、熟视无睹的隐患、习以为常的隐患、视而不见的隐患的排查力度,做到风险全排查、全评估、全掌控。对排查出的每一个问题、每一处隐患,都要实行“零容忍”,建立隐患档案,制订整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,确保全面消除HSE隐患。各检查组对查出的具体问题,要填写《检查问题统计表》(附件6),由检查组负责人和被检单位安全第一责任人签字认可,作为检查资料报大检查办公室。各单位对检查出的问题要认真组织整改,于12月10日前将《检查问题整改反馈表》(附件7)发送到大检查办公室。问题整改情况要经本单位主要负责人签字后在单位内部公布,接受职工群众监督。

  3、强化规范管理,做到监管“严执法”。要树立执法意识,“严”字当头、严抓严管,对违法违规行为要严肃处理,严格执行十大禁令要求,坚决做到严格执行国家安全环保法律法规,严格执行集团公司和油田HSE工作部署,严格执行安全生产禁令等标准制度,严格执行岗位操作规程,坚决杜绝和消除HSE隐患。要依法依规经营,对不合法、不合规的,能整改的立即整改,不能整改的该停产的停产,该停工的停工,该关闭的关闭,坚决杜绝违法违规行为。对检查中发现的违规违法行为,特别是屡查屡犯、明知故犯、有令不从的行为,按管理权限进行严肃处理。

  4、注重有效结合,做到工作“求实效”。一是要把检查和整改相结合,分析和整治隐患同步进行,有效消除风险,实现安全生产。二是二级全覆盖检查和油田专业检查整治相结合,二级单位要落实主体责任开展全面综合检查,层层落实责任、层层整改问题、层层严格履职,直到岗位员工;油田层面按照专业开展系统检查,抽调专业人员,搞好检查整改,提高工作实效。三是要把领导负责和直接作业场所的员工职责有机结合,形成层层负责、齐抓共管的强大合力,提高工作实效。四是要与冬季安全生产相结合,求得加强日常管理、实现安全环保的实效。五是要与年底各项收尾工作相结合,深入总结各项工作,有效提升管理水平。

  5、抓好重点环节,做到管理“上水平”。一是要加强与地方政府的沟通与协调,按照石油天然气管道保护法要求,对管道占压情况向省市地方政府进行告知,油地联手、下大气力进行治理。二是要强化油气管道的管理,建立基础信息库,用信息化管理相关基础信息;开展防泄漏检测、监控,加强人防、物防、技防措施,及时发现并消除风险;强化综合治理力度,持续保持高压态势,严厉打击打孔盗油等影响管道安全的行为。三是要完善应急预案,搞好应急演练,加强与地方政府的联动,切实提升应急处置能力。

  油田大检查办公室设在安全环保处,周焕波同志任办公室主任,负责大检查的总协调督导。办公室联系人:刘勇,电话:8558522;王晖,电话:8552770,邮箱:wanghui586.slyt@sinopec.com。

  附件1:油气管道隐患统计表

  附件2:二级HSE隐患排查要点

  附件3:专业检查组分组情况表

  附件4:HSE大检查重点

  附件5:HSE大检查量化表

  附件6:检查问题统计表

  附件7:检查问题整改反馈表

  主题词:HSE 大检查 通知

  胜利油田HSE委员会办公室 2013年11月28日印发