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关于认真汲取仙河社区承包商山东鲁宜建安有限公司“7.25”中毒事故教训切实加强安全管理工作的紧急通知

  管理局、分公司、石油工程公司各单位,机关各部门:

  2013年7月25日14:30左右,仙河社区承包商山东鲁宜建安有限公司于庆海等5人到仙河社区管辖的2号污水泵房污水沉淀池进行清淤准备,仙河社区技术质量监督中心质检员王舰卫到现场检查安全防护情况,因现场安全措施未到位,质检员王舰卫对施工负责人于庆海说:“天气炎热,无安全绳,措施不到位,禁止施工,整改后再干”。质检员离开后,15:30左右施工队伍擅自进行施工,施工人员于俊卫在未系安全绳的情况下,下池清理杂物,还没有下到池底,就喊“不行,我要上去”,但他没有抓住梯子和绳子,随即掉入水中。负责人于庆海见状立即下去救人,于敏敏和孙云良也相继下去施救。他们三人下去之后,一起托起于俊卫,很快他们三人也出现中毒症状,倒在污水中。见此情况,地面施工人员张兴敏在喊话让他们抓住绳子未果的情况下,就立即呼喊旁边电动车店主拨打119求救电话。16:00开始,仙河消防中队、孤东消防中队、孤岛消防中队、桩西消防中队和河口消防大队相继赶到现场进行施救,并将4人送往滨海医院进行抢救,经抢救医治无效死亡。

  上述事故充分暴露出企业安全生产责任不落实,对有限空间(即受限空间,下同)作业安全生产工作不重视,监管不到位;企业安全教育培训不到位,员工缺乏有限空间安全作业知识和自救、互救能力;企业的安全管理制度不健全或执行不严格,作业前和作业过程中未按规程对现场有毒有害气体进行监测;企业未制定切实有效的应急预案,盲目施救导致伤亡人数扩大。为深刻吸取事故教训,防止同类事故重复发生,确保油田安全生产形势持续稳定,现就进一步加强有限空间作业安全管理工作通知如下:

  一、强化宣传教育,提高有限空间作业安全管理重要性的认识

  有限空间是指各种设备内部(炉、塔釜、罐、仓、池、槽车、管道、烟道)和城市(包括工厂)的隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所(船舱、地下隐蔽工程、密闭容器、长期不用的设施或通风不畅的场所等)。一切通风不良、容易造成有毒有害气体积聚和缺氧的设备、设施和场所都叫有限空间(作业受到限制的空间),在有限空间的作业都称为有限空间作业。作业人员进入有限空间作业时,存在缺氧窒息、气体中毒或火灾爆炸等危险,容易发生生产安全事故。各单位、各部门要充分利用各种媒体,加强对有限空间作业的危险性及有关规范、标准的宣传力度,认真吸取有限空间作业伤亡事故的惨痛教训,提高企业对有限空间作业安全管理工作的重视程度,防止和减少同类事故的发生。

  二、认真落实有限空间作业企业的安全生产主体责任

  切实履行好有限空间作业的安全管理主体责任。一是在发包涉及有限空间作业的生产任务时,严格审查承包单位的资质和历年安全生产施工情况,对无场地、无专用设备、无固定人员、无规范安全管理的“四无”企业或个人,要严格限制中标,要克服最低价中标的现象;要督促施工企业在每次进行有限空间作业时进行风险辨识和制定不同施工阶段或施工环境的方案,并报发包单位备案;同时要落实懂行、有责任心的人员进行巡回检查。二是完善相关的管理制度和操作规程,保证有限空间作业的安全生产投入,提供符合要求的通风、检测、防护、照明等安全生产防护设施和个人防护用品;要严格执行有限空间作业审批制度,没有办理作业许可证任何人不得进入有限空间作业;作业现场必须有负责人员、监护人员,不得在没有监护人员的情况下作业;作业负责人员、监护人员应具备相应的能力和知识。要制定有针对性的应急预案,定期进行演练,并不断修改、完善。要严格执行“先通风、先检测、后作业”的规定,未经通风和检测,严禁作业人员进入有限空间。在作业环境条件可能发生变化时,应当对作业场所中危害因素进行持续或定时检测,严禁在事故发生后盲目施救。三是涉及有限空间作业的监理单位要切实加强对有限空间作业的监理,要监督业主和施工企业认真履行安全生产管理职责,要监督施工单位制定有效的施工方案、配备满足作业需要的防护设备尤其是隔绝式或供气式等呼吸防护用品或有限空间作业送风机,要对存在多个承包单位的安全生产统一协调、管理和监督。

  三、加强教育培训,普及有限空间作业的防范知识

  近年来的有限空间作业事故表明,导致事故发生的直接责任者是一线员工,受到伤害的也往往是一线员工,施救不当导致事故后果扩大的也是一线员工,解决一线员工的安全操作技能、安全意识和应急能力就显得尤为重要。各单位、各部门要高度重视有限空间作业安全生产知识培训工作。一是要对从业人员进行全面培训。对所有从业人员和管理人员进行有限空间作业安全知识的培训,掌握必备的基本知识和应急处置技能,杜绝盲目施救,导致事故后果扩大。其中对从事有限空间作业人员要进行专门培训,培训的主要内容是《密闭空间作业职业危害防护规范》、《缺氧危险作业安全规程》、《呼吸防护用品的选择、使用与维护》、《工作场所有害因素职业接触限值》等相关规范和标准。二是各类培训机构要将有限空间作业列入培训内容。各安全培训中介机构要将有限空间作业的安全规范等安全知识作为培训的重要内容,列入老师讲课的内容和学员重点考核的内容。三是各单位、各部门要加强指导督促。基建工程、生产管理、安全环保、设备管理、公共事业、产销、劳资培训、集体资产管理等部门要将有限空间作业作为监督管理重点内容,督促有关施工企业和生产经营单位结合作业环境特点,加大对有限空间作业人员教育培训力度,有针对性地组织开展包括岗位职责、安全操作规程、安全技能、应急措施、作业场所危险因素、员工安全意识等在内的安全培训,使作业人员掌握安全知识,强化安全意识,提高自救互救能力。

  四、积极开展有限空间作业安全隐患排查工作

  各单位、各部门要立即开展有限空间作业隐患排查工作,自即日起至九月底,全面排查整治有限空间作业中存在的事故隐患。要摸清有限空间作业的基本情况和危险因素,建立基础台账。一是密闭设备,包括船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔(釜)、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等;二是地下有限空间,包括地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、污水池(井)、化粪池、下水道等;三是地上有限空间,包括储藏室、酒糟池、发酵池、蓄水塔(池)、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。要在单位自查自改的基础上,对整改情况进行全面检查,重点对涉及原油储罐、成品油罐、污水罐、污水池等有限空间作业的场所以及水利管网、工程电力、通讯管道井(沟)等重点作业环节等进行检查和督查,及时了解掌握整改情况。对查出的隐患,要逐一登记、建档立案,督促整改、跟踪问效,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对逾期没有整改的,要依据有关规定予以处罚。

  五、严肃查处有限空间作业中的各类违法违规行为

  各单位、各部门要加大监督检查力度,对不履行有限空间作业管理责任、不建立完善有限空间作业管理体系、规章制度和操作规程、不保证有限空间作业投入的,要严肃查处。对在有限空间作业过程中不严格执行国家、集团公司及油田相关规定的违法违规行为,也应认真查处。对在有限空间作业过程中发生的事故,要严格按照“四不放过”原则,查明原因,分清责任,依法严肃处理;对施工和监理企业的安全管理情况和其主要负责人履职情况要进行专门调查,根据责任大小追究相关责任。

  六、进一步加强社区及后勤单位的安全管理工作

  (一)提高认识,健全机构,强化安全管理工作

  社区及后勤单位要深刻汲取山东鲁宜建安有限公司“7.25”中毒事故教训,高度重视社区及后勤单位的安全管理工作,进一步健全和落实各级安全生产责任制,完善各项安全生产工作方案和应急预案,确保各项安全防范措施落实到位。要严格按照国家《安全生产法》和《山东省安全生产条例》要求,健全强化安全管理和安全监督机构,完善机构设置,强化安全监管队伍建设,选择业务精、能力强、负责任的人员充实到安全管理岗位,明确专职安全管理、安全监督岗位人员和职责分工,加强安全管理人员的教育培训、持证上岗和绩效考核工作,确保安全工作有效落实。

  (二)加强风险识别,强化重点监管,确保安全生产

  社区及后勤单位要认真吸取事故教训,按“谁主管,谁负责”和“谁引入,谁负责”的原则,进一步健全完善制度,再造作业流程,优化管理规范,理顺作业程序,确保有章可循、有规可依,做到规范管理、规范操作、监管到位、执行到位,确保社区后勤单位安全生产。要强化全员风险识别意识,提高作业人员对施工作业风险的辨识、控制、应急处置和避险自救能力,全面提升安全管理水平。

  一是加强受限空间作业安全管理。要根据《中石化进入受限空间作业安全管理规定》和《胜利石油管理局胜利油田分公司进入受限空间作业安全管理办法》,严把承包商准入关,严把现场技术交底关,严把受限空间作业审批关。严格落实无作业许可、安全措施未落实、现场无监护不准进入的“三不进入”原则。进入前,抓好通风、检测、危害分析、防护用品配备等环节安全管理,确保各项防范措施落实到位。各单位要对受限空间作业场所进行全面排查,明确受限空间,查找安全隐患,建立排查台账,抓好问题整改,确保风险受控,坚决杜绝中毒、窒息、燃烧、爆炸、坍塌、触电、淹溺等事故发生。

  二是加强高处作业安全管理。要根据《中石化高处作业安全管理规定》,实行高处作业许可制度,严格施工队伍及作业人员的资质审核,严格施工现场技术交底、危害辨识,严把许可证审批,实行“谁签批,谁负责”。作业前,施工单位应对施工人员进行高处作业安全教育,施工人员、监督人员对照《高处作业许可证确认书》内容现场逐项签字确认,确保安全措施落实。夜间高处作业应有充足的照明,遇有不适宜高空作业的恶劣气象条件(如六级风以上、雷电、暴雨、大雾等)时,严禁露天高处作业。

  三是加强临时用电安全管理。要建立健全施工现场安全用电管理责任制,指定专人负责临时用电工作,落实安全责任,加强用电管理。要根据《胜利石油管理局胜利油田分公司临时用电安全管理办法》,临时用电的施工单位应到配送电单位办理《胜利油田临时用电作业许可证》。送电前,经配送电单位、施工单位负责人逐项签字确认安全措施后,方可送电。临时用电单位应严格遵守临时用电规定,不得变更地点和工作内容,不得任意增加用电负荷或私自向其他单位转供电。要完善施工现场临时用电保护措施,加强临时用电设备维护、保养,切实做到“一机一闸一保护”,减少和消除临时用电安全隐患,确保施工用电安全。

  四是加强民用燃气安全管理。要加强民用燃气日常管理、宣传教育、监督检查等工作,加强民用燃气安全知识的宣传教育,强化全员安全用气意识,加强居民安全用气的监督检查,定期入户检查,及时发现问题,及时落实整改,定期更换胶皮管、炉灶、热水器、报警器等,确保民用气使用安全。要加强液化气瓶的管理,抓好液化气瓶的购入、注册登记、充装管理、定期检验和报废管理等工作,对超过使用年限和不满足安全要求的气瓶要强制淘汰,确保用气安全。加强对出租房民用燃气的监督管理,做好宣传教育和检查工作。

  五是加强消防安全管理。要利用各媒体、渠道进行消防知识宣传,提高全员消防意识。加强对公共设施、公共场所、出租房、超市、高层建筑等重点部位的监督检查,排查治理隐患,完善消防制度措施,提升消防管理水平。规范各类场所易燃易爆物品的使用、存放和电气线路的敷设、保护,保持消防疏散通道畅通无阻,保证自动报警系统、消防控制室、灭火装置等正常使用,确保满足消防安全条件。加大消防应急物资配备,强化应急演练,提升消防应急处置水平。

  目前正值夏季高温,是各类生产安全事故高发期,各单位要充分认识到当前安全生产形势严峻、任务繁重,务必高度重视,强化措施,落实责任,消除隐患。要针对高温有限空间作业环境特点,通过增加对有限空间内的气体检测的频次,采取强制性持续通风换气措施,加大作业现场巡查次数等措施降低危险。同时,要结合夏季安全生产雨季“八防”要求,建立健全防暑降温工作制度,改善劳动生产条件,增加休息时间和减少高温时段作业,减轻劳动强度,合理确定劳动定额,认真落实各种防暑降温措施,防范高温作业和高温天气作业对劳动者的危害,保证安全生产。

  安全环保处

  2013年7月30日