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2013年HSE工作要点

2013HSE工作要点

 

一、指导思想

以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“安全高于一切,生命最为宝贵”和“胜利践行安全,安全成就胜利”的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,大力实施绿色低碳战略和生态文明建设,强化标准化设计和信息化提升,以“我能安全”素质提升年活动为载体,以安全文化为引领,以领导形象为示范,以基层建设为重点,以风险管理为核心,树形象、树风气,抓执行、抓基层,严监管、严考核,建设一流HSE队伍,打造一流HSE业绩,确保油田安全发展、清洁发展。

二、工作目标

总体目标是努力实现“五个避免”,即避免人身伤亡事故、井喷事故、火灾爆炸事故、环境污染事故和公共安全责任事故。具体目标是:

(一)安全生产

1.无一般及以上责任事故发生;

2.从业人员(含承包商)事故死亡人数为零;

3.从业人员事故重伤率不大于0.07‰;

4.单位负责人、安全管理人员、特种作业人员培训取证率和新员工“三级”安全教育到位率100%

(二)环境保护

1.无较大及以上环境污染、生态破坏事故发生;

2.完成集团公司和地方政府下达的年度主要污染物总量减排指标及污染治理项目;

3.外排污水达标率、采油污水回注率、外排废气达标率确保大于98%、力争达到100%,危险废物妥善处置率100%。

(三)职业健康

1.杜绝急性职业病危害事故发生;

2.职业健康体检率、作业场所职业危害因素检测率确保大于97%、力争达到100%

3.职业危害合同告知率和警示标识设置率达到100%

(四)输油气管道安全保护

1.输油气管道施工“安全保护工作同步运行机制”审查合格率100%;

2.新建输油气管道“零占压”,已建输油气管道无新增违章占压。

(五)境外公共安全

1.境外新设机构、新上项目公共安全风险评估率100%;

2.长期外派人员境外公共安全培训合格率100%;

3.外派人员人身意外及雇主责任保险投保率100%。

(六)建设项目“三同时”

新建、改建、扩建工程项目HSE“三同时”执行率100%

三、保障措施

(一)开展“我能安全”素质提升年活动,营造浓厚的安全文化氛围

在开展“我能安全”主题活动的基础上,广泛深入开展“我能安全”素质提升年活动,大力实施全员“强素质工程”,强化全员安全意识和技能,持续增强全员“要安全”的自觉,掌握“会安全”的本领,提升“能安全”的水平,实现“我能安全”的目标。

1、创新宣传方式,营造安全氛围。将HSE宣传作为油田思想政治工作和精神文明建设的重要内容,统一策划、统一部署、统一实施。一是胜利电视台、胜利日报社要安排黄金时段、重要频道、重点栏目,开设“HSE讲堂”和“HSE论坛”,通过领导讲责任、说做法、谈体会,员工讲技能、说方法、谈案例,宣传理念,强化引领,形成全员参与安全文化宣传的浓厚氛围。二是在开展“两树两争”活动的基础上,选树安全管理、安全生产、技术创新、文化建设等方面的典型,推广“树形象、树风气、强执行、守规范”的经验,营造创先争优的氛围,以典型的示范引导作用,带动油田安全管理水平的全面提升。三是发挥安全文化教育基地的教育、培训、警示和引领作用,优化讲解员结构和培训方式,强化各类培训教育,重点做好对基层员工的培训;加大HSE宣传栏等基层安全文化阵地建设,分行业、分层次开展安全文化、经验做法、事故案例等日常HSE宣传教育。四是建立网络宣传教育平台,开设网络HSE培训课堂,组织网络HSE知识答题,丰富网上HSE多媒体课件和视频库,引导员工积极参与学习,实现HSE宣传教育信息化。

2、创新活动载体,提升宣传效果。围绕全员“强素质工程”,创新活动载体,引导全员参与,增强活动实效。组织开展HSE知识竞赛、演讲比赛、技能对抗赛等活动,持续推进安全文化进机关、进班组、进社区、进学校、进家庭。开展安全文化作品征集等活动,鼓励员工创作反映油田安全生产的漫画作品、FLASH动画、剧目、DV短片及公益广告等,激发全员参与安全工作的积极性和创造性。

3、创新培训机制,提升培训质量。一是分类培训,提高培训的针对性、实效性。全面贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》,加强领导层HSE理念和管理方法培训,加强管理层HSE法规和管理知识培训,加强执行层HSE规章制度和标准规程培训,加强操作层规范操作和应急技能培训。二是强化考核,提高培训质量。建立HSE培训机构和二级单位HSE培训综合考评制度,实施教考分离,提高HSE培训质量。三是创新方法,提升基层日常培训效果。重点抓好基层HSE日常教育,创新班组HSE活动、班前(后)会的方式和内容,搞好岗位练兵、每日一题等培训工作,提升岗位员工培训的即时性、长效性。

4、创新文化建设,打造安康家园。健全安全文化体系,丰富安全文化内涵精心培育“安全高于一切,生命最为宝贵”的安全价值观,“风险可以控制,违章可以杜绝,隐患可以消除,事故可以避免”的安全预防观,“共担安全责任,共保安全发展”的安全责任观,“领导率先垂范,全员遵章执行”的安全行为观,“安全健康是最大的幸福”的安全幸福观,形成“为生命安全健康和家庭幸福而工作”的精神追求,提供全员做好安全生产工作的强大动力。完善并发布《安全文化手册》,广泛宣传,强化落实,指导、约束和规范全员安全行为,营造“安全高于一切,生命最为宝贵”和“胜利践行安全,安全成就胜利”的安全文化氛围。积极开展“安全文化示范单位”创建活动,倡导油田安全文化,传播核心安全理念,展现重安全、负责任的良好企业形象。

(二)深化“两树两争”活动,提升全员HSE执行力

1、领导层树形象,引领安全执行。提升全员HSE执行力,领导层树形象、作表率是关键。各级领导要将HSE工作作为科学发展的一号工程来抓,将HSE理念融入思想政治、生产经营和生活保障等各项工作,带着感情、带着责任抓好HSE管理。一是践行“五个第一”,确保“安全第一”。在各级文件中第一个部署安全,在各类会议上第一个强调安全,在生产运行中第一个安排安全,在检查工作中第一个检查安全,在走访慰问中第一个关心安全。二是坚守“四个让位”,履行安全承诺。要认真落实一岗双责的要求,坚守利润、产量、进度、成本“四个让位”于HSE的承诺。三是做到“六个到位”,落实HSE职责。要做到HSE部署、机构设置、HSE投入、承诺履行、日常督查、考核奖惩“六到位”;要深化“主持会议、先讲安全”活动的开展,增强意识,营造氛围;要亲自主讲安全培训课,宣贯理念思路,传授经验技能,做好表率。

2、管理层树风气,推进安全执行。管理层重执行是转变工作作风、提高管理水平的重要举措。一是各级机关管理人员要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则,将HSE工作纳入一体化管理,落实好HSE目标责任项目组制度,把“安全寓于生产、生产必须安全”的理念贯彻至生产经营全过程,想安全、抓安全、保安全。要贯彻落实集团公司《关于开展安全生产管理提升活动的通知》要求,扎实开展安全生产管理提升活动,重点抓好承包商安全管理、建设项目“三同时”管理、HSE信息化应用、井控安全管理、员工安全素质、海上安全环保管理、交通安全管理等管理提升任务。二是要在安排部署工作、进行项目建设、引进设备工艺、引进外部队伍、组织生产运行、开展重大活动时落实HSE措施,并确保执行到位。三是各级HSE委员会要量化考核指标,与职能部门签订HSE责任状,将部门HSE职责履行情况纳入HSE考核,落实职能部门HSE责任。

3、执行层求高效,落实安全执行。作为执行层的三、四级单位是安全执行的重要环节。一要强化执行意识,严格落实上级要求规定、落实HSE制度规程、落实风险防控措施、落实检查整改工作、落实安全劳动保护。二要把安全规章制度、标准及要求融入生产经营工作流程,高效传达安全指令、高效组织安全活动、高效解决安全问题、高效消除安全隐患、高效处置应急事件、高效推广安全经验。

4、操作层守规范,实现安全执行。作为操作层的班组和岗位员工是安全执行落地的关键。一是搞好班组HSE活动,提升HSE操作的执行力。提高班前会质量,利用班前会做好安全提示,传授操作技艺,开展每日一题、典型案例教育、安全经验分享等活动,强化安全意识,辨识施工风险,提升操作技能,确保员工上安全岗、干安全活。提高检查实效,认真组织班前、班中、班后检查,全面巡查整改生产设施、安全设施、关键装置、要害部位、作业环境等方面的问题。二是梳理、健全各岗位操作标准和规范,强化遵章守纪意识和风险识别意识,积极争创安全标准化班组、争做安全标准化能手,严格执行操作规程,规范手机使用行为,深入推行现场作业“七想七不干”,做到“我的岗位我负责”、“我当班我负责”。

(三)深化风险管理,确保HSE风险受控

1、加强源头管控,确保本质安全。严格建设项目安全环保管理,规范和优化“三同时”管理流程,细化实施措施,加强动态管理,确保建设项目本质安全、本质环保。组织开展建设项目“三同时”专项检查,完善重点项目“三同时”预警机制,推进建设项目环境监理,全面提高“三同时”管理水平。

2、强化风险排查,确保风险受控。建立完善HSE风险评价机制,加强安全评价和预报工作,强化全员HSE风险意识,落实全员安全防范措施;继续开展“查找身边十大隐患”活动,建立隐患排查即时奖励机制,将风险管理落实到每一项工作、每一项活动、每一项工序、每一个岗位、每一个员工;开展新生安全风险研究,着力于新领域、新工艺、新设备、非常规油气勘探开发过程的风险研究,完善制度,规范流程,加强监管。

3、强化隐患治理,确保治理效果。要按照“轻重缓急、分期治理,系统规划、集中治理”和“四定”原则抓好隐患治理,分级分工负责,对重大隐患进行挂牌督办,确保治理到位。加强隐患治理项目的全过程管理,把好项目立项、设计、施工、验收和后评估等关口,做到隐患治理工作的制度化、规范化和可持续化。对一时整改不了的重大隐患,要落实“特护”措施,确保万无一失。

4、管控重大风险,确保安全生产。一是按照油田总体工作部署,继续推行HSE责任项目组和重点单位重点监管的做法,创新管理方式,优化工作方案,细化工作措施,确保工作实效。油田成立西部和非常规油气增储上产安全保障组,跟上服务,加强管理,确保会战安全。二是建立重点井、重点施工、重点工序和高风险作业安全管理制度,落实领导带班和专人全程监控责任,保障安全施工。三是做好重点项目监控,加强石油化工总厂检修建设、胜利发电厂三期工程、西部产能建设等重点项目的安全管理,创建平安工程。

(四)强化基础管理,筑牢安全根基

1、抓基层,强基础。一是抓标准化建设,深入推进安全生产标准化达标工作,夯实安全生产管理基础,力争以优异成绩通过国家安全生产监督总局安全生产达标考核;深入查找制度缺陷和管理漏洞,再造业务流程,制定好学、好记、好用、管用的管理体系,提升基层安全管理标准和水平,实现安全生产标准化与HSE管理体系建设的相容并进。二是抓基层领导责任落实,严格执行值班带班制度,抓好重点岗位、重点环节和重点时期HSE工作,全面提高HSE管理力和执行力。三是抓监督考核,强化日常HSE检查和指导,有效调动HSE工作积极性;对违规违章行为,要及时批评教育,敢于追究责任。

2、抓现场,保安全。一是推行标准化管理,推进“标准化现场”、“标准化岗位”、“标准化操作”建设,规范现场作业流程,健全联岗联责制度,实现相互监督和提醒,做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。二是加大现场安全督查,狠抓岗位隐患排查和整改,狠反“三违”行为,有效提高现场安全管理水平。三是推行目视化管理模式,做到人员、设备、区域、风险目视化,实施风险警示,实现环境预警。

3、抓信息,促提升。一是加快建设HSE信息平台,规范HSE日常运行,搞好宣传培训,强化动态监管,提升工作质量。二是运行好一体化经营管理平台,做到提前介入、节点把关,优化方案设计,科学组织施工,强化过程监控,严格竣工验收,确保HSE设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

4、抓作风,提能力。各级HSE管理人员要按照“安全工作没有终点,要持之以恒地抓;安全工作没有捷径,要脚踏实地地抓;安全工作没有成绩可言,要居安思危地抓”的要求,认真履行“引领、规范、服务、监管”的职能定位,树立“严细认真、务实高效”的工作作风,强化学习,提升能力,创新管理,服务基层。

(五)严格监管考核,提高HSE监管水平

1、完善督查机制,提高督查实效。一是继续推行日常检查规范化、综合检查制度化、专项检查特色化、解剖检查常态化、评审检查专业化“五位一体”的监督检查机制,做到统一编制计划、统一检查标准、统一协调运行、统一评价考核、统一信息反馈“五统一”,提高监督质量。二是继续推进安全总监制度,配齐各级安全监管人员,明晰管理职能和监督职责,完善四级监督体系。三是继续推行“异体监督”和“派驻监督”经验,建全监督检查机制,以监督促整改、以监督促提升。

2、严格监督考核,提升监管水平。一是健全考核体系,树立“安排+不检查=不落实”、“安排+检查=落实不到位”、“安排+检查+考核=高效落实”的理念,以日常监督考核为主,强化年度目标责任考核和重点工作专项考核,以考核引领、促进HSE管理。二是建立约谈制度,发生人员死亡事故单位的主要负责人在油田季度工作会议上作书面检查,对HSE检查挂黄牌单位的主要负责人进行约谈,强化领导责任落实。三是树立“奖罚分明”的理念,改变HSE只罚不奖的做法,在按规定加大处罚力度的同时,加大奖励力度。

3、严肃事故管理,严格责任追究。严格落实事故上报制度,严禁瞒报、迟报、谎报事故。严肃事故调查制度,油田对重伤及以上事故、二级单位对轻伤事故进行深入调查;按照“四不放过”原则,严肃事故查处、考核和问责。建立职业安全与健康(OSHA)管理制度,将未遂事件及小事故纳入事故管理范畴,完善统计分析机制,查找规律性和深层次原因,制定科学的管理和技术措施。

(六)实施绿色低碳战略,推动生态文明建设

实施绿色低碳发展战略,大力推进节能减排,积极优化产业结构,发展低碳经济、循环经济,着力提高资源开发利用率,加快建设绿色油田、生态油田、美丽油田。

1、开展绿色低碳教育,增强环保意识。加大宣传力度,深化绿色低碳专题教育活动,让“节能、降耗、减污、增效、绿色、生态”的理念深入人心,营造生态文明氛围。开展专题演讲、辩论、座谈会、知识竞赛等活动,让环保理念和意识真正固化于制、内化于心、外化于行。加强环保政策研究,开展污染减排和环境风险防控等技术研究,提高环保问题应对策略的前瞻性,采取有效措施,保障美丽油田建设。

2、创新环保管理措施,实现清洁生产。坚持源头污染防控,强化建设项目环保管理。认真对待集团公司全面清洁生产审核验收工作,进一步增强清洁生产意识,健全责任体系,细化实施方案,力争以优异成绩通过验收。开展套管气和油库、储罐、罐车油气回收治理,加强油泥砂、粉煤灰、钻井废液等回收处置利用,提高“三废”综合利用水平。加强放射性同位素和射线装置安全管理,确保放射源管理全程受控。

3、推进环保重点工程,抓好污染治理。一是坚持采油污水减排一体化思路,实施勘探开发环保一体化、污水区域调配一体化、污水产出注入一体化、海上陆上回注一体化,完善减排规划和措施,优化开发方案,调整产液结构,强化节点目标考核,力争实现“零排放”。二是科学组织环保隐患治理项目建设,强化采油污水减排和锅炉烟气脱硫除尘等重点项目监管,确保项目按期建成。三是推广应用先进治理技术,提升污染治理设施运行效果,实现污水、废气及钻井固废、油泥砂、医疗废物等妥善处置和稳定达标排放。

4、强化环保风险管理,实现环境安全。强化环境风险排查整改,对油气管网、站库、井场、计量站等各类环境敏感点进行详细排查,建立完善风险源管理档案,分级制定、落实整改措施,确保环境风险受控。超前部署雨季汛期水体环境风险防控工作,对重点河流、重点区域实行分级管理,防范水体环境事故。强化环境应急管理,完善环境应急预案,优化应急物资配置,提升环境事故应急能力和水平。

四、重点工作

(一)强化海上HSE监管,确保海上安全清洁发展。一是建立海上油气开发统一规划和集中建设机制,实施海上设施定期检修制度,持续开展隐患排查和生产作业设施安全评估,提升海上本质化安全水平。二是深化海上双月安全环保例会和隐患治理专题研究等机制,加强重大项目、重点环节监管。三是强化直接作业环节监控,落实重点作业领导干部现场带班制度,全面监控出海作业人员作业行为,组建海底管线专业维护队伍,提升安全监管水平。四是开展海上平台和海底管线适应性研究及海洋地质灾害研究,开发海床地质实时动态监测系统,应用通球检测和超期服役管线内管检测技术,合理规避风险。五是加强海上应急体系建设,健全应急事件预警及与地方政府协同应对机制,完善溢油监控系统,提升海上应急能力和水平。

(二)强化井控管理,确保井控本质安全。一是牢固树立大井控理念,落实职责,抓好钻测录、采油(气)、井下作业全过程的井控管理和监督。二是深入开展“基层干部学制度、技术人员学标准、操作人员学规程”活动,强化钻井标准化教材宣贯,加强应急演练培训,全面提升岗位人员井控和应急操作技能。三是加强井控检验维修车间管理,按标准配备、安装、测试井控装置,加快井控装置更新,推广应用新技术、新工艺,提升井控本质安全水平。四是严格落实钻开油气层审批程序,重点强化高压、高产、高含硫“三高”油气井的井控管理,避免井喷失控和硫化氢中毒事故。加强非主体作业队伍安全监管,强化“三限”管理,落实帮扶措施,提升非主体作业队伍安全管理水平。五是优化废弃井治理方案,落实治理措施,按照“四个必封”(高含硫化氢井必封、应急抢险困难井必封、环境敏感地区井必封、井口控制装置先天不足井必封)原则,有计划地对高风险报废井进行封井。

(三)强化承包商管理,确保大提升效果。深入开展承包商“大排查、大审核、大提升”活动,优化承包商信息化管理体系,加强承包商HSE信用考评与奖惩,强化分类、分级管理,细化“传帮带管”措施,深化“比学赶超”活动,统一标准、统一部署、统一管理、统一考核、共同行动,建立承包商安全监管长效机制,切实提升承包商HSE监管和承包商自主安全管理水平,实现“合作双赢、安全发展”。

(四)强化外部施工队伍管理,确保外部市场安全生产。一是进一步完善外部市场健康、安全、保障、环境(HSSE)管理体系,理顺境外HSSE管理体制,落实监管责任。二是严格执行新上项目风险评估预告和外出队伍安全资质审核制度,坚持外部重点项目派驻HSE监督,保障施工安全。三是加强外部市场信息化管理,掌握施工动态,预测安全风险,落实监管措施。四是严把外用工录用关,强化外用工的安全意识和操作技能培训,提升外用工的安全素质。

(五)强化关键装置要害部位和直接作业环节安全监控,确保风险受控。一是加强炼化装置、油库、火工器材库等关键装置、要害部位的安全监控,严格厂区门禁制度,落实技术措施、管理措施和监控措施。二是持续完善高处作业、施工用火、受限空间、临时用电、吊装作业等高危作业管理,升级管理程序,提高标准要求,强化监管措施,为现场作业提供可靠的安全保障。严格作业许可制度,狠抓节点安全责任落实,强化执行“两特”期间干部带班制度,确保直接作业环节规范运行。三是加强硫化氢防护安全培训,开展硫化氢重点区域的动态检测,按标准配齐硫化氢防护设施,全面落实硫化氢安全防护措施。四是开展管道占压风险评估工作,制定落实安全防范措施,切实保障油气管道安全运行。

(六)强化交通安全管理,确保平安出行。严格落实“三交一封一定”、长途车“一支笔”审批等交通安全管理制度,坚持散车集中管理,认真执行交通安全“十八法”,不断提升交通安全管理水平。加强驾驶员交通安全教育,严格落实新交通法规,严把新招录驾驶员入口关和岗前培训关,提升驾驶员安全行车素质。继续开展“文明交通、平安出行”活动,严格落实“三控四不五让”行车措施,持续营造文明交通氛围。加强大客车、危化品运输车安全监控管理,加强车辆服务商安全监管,严防重特大交通事故。

(七)强化危化品、特种设备和民用燃气管理,确保运行安全有序。一是健全危化品安全规章制度,规范危化品生产、经营、储存、运输、使用与处置等各环节管理。严把化学品采购准入关,供应商要按标准提交“化学品标签”、“安全技术说明书”和使用操作规程。二是做好特种设备注册登记、定期检验工作,加强日常维护保养和检查,杜绝设备带病运行。三是不断完善民用燃气安全管理机制,强化全员安全用气教育,落实管网普查、入户检查、签订承诺等措施,防患于未然。

(八)强化HSE技术创新,确保安全发展技术支撑。强化技术创新,充分发挥油田科研、评价等专业机构的技术支撑作用,围绕海上、井控、硫化氢防控、非常规油气发展、污染减排提标等重点难点问题,大力开展科技攻关,提升油田安全环保科技水平。立足岗位,开展群众性HSE技术创新、小改小革活动,推广先进适用的新技术、新工艺,提升油田本质化安全环保水平。

(九)强化职业健康管理,确保员工身心健康。健全职业健康监管机构和队伍,修订完善职业健康管理制度,加强技术支撑体系建设,配齐检测检验设备,落实好职业健康监管职责。加大职业健康宣传培训力度,认真履行告知义务,加强劳动保护和职业健康查体工作,强化职业病危害因素检测、评价与治理,保护员工合法权益。

(十)强化应急和消防管理,确保应急保障到位。进一步优化应急管理体制机制,修订完善应急预案,搞好应急演练和培训,推进应急管理信息化,提升应对突发事件的能力和水平。加强消防安全管理,加大消防宣传教育力度,开展人员密集场所、高层建筑、重点单位、重点时期等防火安全专项治理,提高消防安全“四个能力”建设水平。