导航

版权所有 © 2018 胜利油田利丰实业集团有限公司 官方网站建设:中企动力淄博分公司 编号:鲁ICP备07500501号

 地址:东营市西三路27号  后台管理

关于开展HSE管理提升活动的通知2

附件

胜利油田HSE管理提升实施方案

 

 

根据集团公司《关于开展安全生产管理提升活动的通知》(中国石化安[2013]1号)的要求,结合油田安全生产实际,为着力解决影响HSE工作的突出问题,促进HSE管理持续提升,围绕承包商安全管理、安全与职业健康“三同时”管理、HSE管理信息化应用、井控安全管理、海上安全环保管理、环境保护管理等六个方面,制定HSE管理提升实施方案。内容如下:

一、承包商安全管理提升

(一)现状与问题

2012年,油田大力开展承包商“大排查、大审核、大提升”活动,营造出“合作双赢、安全发展”的浓厚氛围, 有效提升了各单位承包商HSE监管水平和承包商自身安全管理水平。但是,“6·29物体打击事故的发生,暴露出承包商安全管理形势依然严峻。分析油田承包商管理现状,主要存在以下几方面的突出问题:一是承包商引进使用监管机制不全、准入把关审批不严,“谁引进谁负责,谁发包谁负责”原则没有得到有效执行。二是部分单位对承包商安全管理重视不够、监管制度执行不彻底,以包代管、包而不管现象依然存在。三是承包商自身安全管理制度缺失、管理标准低、“三违”和习惯性违章多,安全生产主体责任不落实。四是承包商、分包商施工现场监管不到位、监护流于形式、安全措施不落实,安全监督管理制度没有得到有效执行。

(二)管理提升目标

1、近期目标。一是按照集团公司总体部署要求,制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》。二是进一步完善实施战略承包商、主力承包商、一般承包商分类与分级管理。三是继续实施承包商负责人、安全管理人员培训措施,将“持双证上岗”制度(即政府部门颁发的上岗资格证、油田颁发的 HSE培训合格证)落到实处。

2、远期目标。利用2-3年时间,全面推行“持双证上岗”制度,建立一套完善的承包商安全教育培训体系,切实做到将承包商纳入油田HSE管理体系,统一管理、统一标准、统一要求。

(三)管理提升措施

承包商安全管理提升是一项长期性工作,按照“谁主管谁负责”、“谁引进谁负责”、“谁发包谁负责”原则,将该项工作融入相关部门的日常管理业务之中。油田层面成立承包商安全管理提升工作小组,组长单位为安全环保处,成员单位包括经营管理部、基建处、采油工程处等。

1、制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》,严把准入关。一是进一步完善油田承包商安全监管职责。重点修订完善承包商施工资质审核、HSE部门安全条件审核内容,细化承包商年度HSE评审、清退制度、甲方连带责任等具体监管措施。在此基础上,制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》。该项工作由安全环保处、经营管理部负责,2013年一季度完成。二是督促承包商建立HSE管理体系。帮扶承包商建立完善HSE管理制度,明晰各岗位安全职责,督促健全各级HSE管理组织机构,配齐专兼职安全管理人员,确保承包商HSE根基牢固。该项工作由安全环保处负责。三是强化《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》的有效实施。在“内控管理”中,增加承包商HSE信用考评内容,确定风险控制点、控制措施和责任人,确保承包商HSE信用考评按照流程执行。同时,协调监察部门,把承包商HSE信用考评工作纳入企业效能监察的内容,加强监管。该项工作由安全环保处、经营管理部牵头,生产管理部、纪委(监察处)等部门配合。

2、加强战略承包商培养,打造“两个一流”。一是努力打造油田一流“战略和主力承包商”。强化战略承包商、主力承包商和一般承包商的分类与分级管理,在固化Ⅰ、Ⅱ类高风险承包商安全监管,推行“安全生产禁令”、“七想七不干”和“主持会议、先讲安全”等有效做法基础上,研究制定“黑名单”、末位淘汰管理和Ⅲ类承包商压减措施,探索实施Ⅰ、Ⅱ类承包商HSE管理业绩与市场份额、合同价格差异化管理与考核管理办法通过完善承包商激励与约束机制,落实承包商安全生产主体责任,努力打造一流“战略和主力承包商”。二是努力打造油田一流“平安工地”。强化甲方现场特别监护措施的落实,对承包商施工中出现的特种作业、交叉作业和直接作业环节,必须由甲方用工单位配备专人进行监督,及时消除高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电和火灾等事故隐患。强化涉油改制企业安全监管,在涉油改制企业开展“我能安全”征文演讲活动,讲安全发展理念、讲安全工作经验、讲典型事故教训,掀起讲安全、重安全、保安全的强大声势,努力打造油田一流“平安工地”。该项工作由安全环保处、经营管理部牵头,基建处、采油工程处等部门配合,2013年年底前完成。

3、加强信息化应用,实现动态监管。一是进一步完善油田“承包商安全监督管理信息系统”,增加承包商安全教育培训、过程监督(问题及整改)、项目业绩评价及年度评审、安全风险抵押金缴纳、承包商黑名单等基本信息,实现承包商信息动态管理。二是按照集团公司总体要求,将相关信息导入集团公司HSE管理信息系统。

4、加强教育培训,构建相同价值取向。一是落实开工前承包商全员HSE教育培训和I、II类承包商项目负责人参加HSE例会要求,严格高风险承包商施工监管,实现承包商“教育融入”到位。二是继续举办承包商负责人、安全管理负责人及项目经理级培训班,提升项目层面的HSE管理水平,逐步推行承包商项目层级管理者“持双证上岗”制度。

5、严格考核与事故问责,实现责任落实。一是各单位要将承包商纳入本单位的统一检查考核。严格落实承包商监管“周检查”、“月通报”、“年评审”和违章处罚与违规问责要求,实现甲方“监督考核”到位。二是油田将各单位承包商监管情况纳入年度先进评选,对违法违规、管理存在重大漏洞的二级单位,严肃追究责任。三是强化承包商事故管理,继续实施承包商事故按内部事故处理与考核,严肃追究二级单位事故责任人责任。

二、建设项目安全与职业健康“三同时”管理提升

(一)现状与问题

胜利油田积极落实国家、集团公司相关要求,制定下发了《胜利石油管理局 胜利油田分公司建设项目安全设施及职业卫生“三同时”监督管理办法》(胜油局发[2012]286号),建设项目安全及职业卫生“三同时”监督管理工作进一步规范。相关工作开展顺利,但还存在以下薄弱环节:一是建设项目“三同时”工作较项目建设进度相对滞后,未开展安全预评价及职业健康评价就进行项目建设的现象时有发生;二是存在预评价提出的措施落实不到位、项目未进行安全专项验收的现象;三是部分单位项目委托评价后,对评价结果和内容不予把关,评价报告质量水平不高;四是建设项目一体化管理平台未设立职业健康“三同时”审批节点;五是部分单位内部缺少沟通,未能做到多部门联动,造成项目“三同时”管理盲区。

(二)管理提升目标

1、近期目标。进一步加快推进建设项目“三同时”规范化管理工作,重点解决油田重点项目“三同时”遗留问题,要求各相关单位要尽快梳理本单位建设项目“久试未验”存在的问题,专题研究解决方案,补充有关手续,努力在1-2年内还请旧账。2013年,结合油田HSE管理信息化建设,组织研究建设项目HSE“三同时”管理信息化系统的建立和完善,实现动态管理。

2、远期目标。到“十二五”末,还清“三同时”历史欠账,实现建设项目”三同时”执行率达到100%,建设项目“三同时”管理实现标准化、规范化和信息化。

(三)管理提升措施

1、落实各部门、各单位的责任。

进一步落实《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》、《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》、《关于陆上石油天然气建设项目安全设施设计审查与竣工验收有关事项的通知》,加强《胜利油田建设项目安全设施及职业卫生设施“三同时”管理监督办法》的制度落实,进一步明确项目建设单位、各级安全环保部门、计划部门、基建部门和设计单位的工作职责,做到部门联动,责任到人。安全环保处负责落实省级安全监管部门监督项目的备案、审核、审查和竣工验收工作;各二级单位负责职业安全防控设施的建设、运行与维护,切实发挥员工安全健康保护功能。

每年年初及早谋划,及早入手,积极与规划计划、基建等相关部门结合,依托油田一体化管理平台,对油田重点投资项目进行筛选,确定需要开展评价的重点监管项目,制定每年的油田重点投资项目“三同时”工作计划,同时召开油田重点建设项目“三同时”工作对接会,要求油田相关处室及二级的项目有关人员参加,确保油田建设项目HSE“三同时”管理做到规范化、制度化、常态化。

2、规范项目运行程序。

(1)规范和优化建设项目安全“三同时”管理流程。根据油田重点项目梳理情况,部署安排每年重点项目运行计划,督促二级单位责任部门按照项目计划编制安全评价计划,按照计划对项目安全评价情况进行督导,落实安全设施“三同时”管理,并将落实情况通过网上平台及时上报,并对项目运行情况进行月度督导、季度复查。我们将加强与政府管理部门的沟通,简化审批程序,确保项目正常运行。

(2)实施建设项目全过程监管,规范和优化建设项目管理流程。一是规范建设项目“三同时”审查程序,首先要做好立项委托工作。二是积极配合技术服务机构开展现场监测、评价,要按照危害严重程度实施分类监督管理,对一般及严重危害的项目要实施三级审查备案,即建设单位审查备案、油田审查备案、山东省安监局审查备案。三是设计阶段要落实安评及批复意见中的措施;试生产前要方案备案,并在试生产6-12个月内完成项目竣工安全与职业健康专项验收。

3、信息化提升。由安全环保处牵头,2013年上半年,在油田HSE管理系统中增加控制环节,加快对油田HSE管理信息系统中的“三同时”部分进行修改,增加审批级别及预警部分。同时对现有的胜利油田一体化经营管理平台的有关HSE评价审查节点设置模块进行修改完善,随时跟踪建设项目 “三同时”进展,确保不出现“未批先建”和“久试不验”问题,进一步提升建设项目安全与职业健康“三同时”的信息化管理水平。

4、加强沟通。由安全环保处牵头,持续加强与政府部门的沟通和协调,进一步争取山东省、东营市安监局有关部门的政策支持。充分利用系统内职业卫生技术服务机构,做好职业卫生“三同时”技术服务工作。

5、落实问责。按照集团公司建设项目HSE“三同时”问责机制,建立健全油田建设项目HSE“三同时”问责机制。将建设项目“三同时”工作作为油田HSE月度检查考核的重要内容进行监督检查,将建设项目“三同时”执行情况作为二级单位年度先进单位评选的重要因素之一,对不按规定办理的、建设项目“三同时”政策执行不到位的单位和部门,严格追究责任。

三、HSE管理信息化应用提升

(一)现状与问题

目前,油田HSE在用办公系统共10套、30个功能模块,基本实现了HSE监督问题整改追踪、陆(海)上应急指挥、建设项目“三同时”管理、职业健康管理、承包商管理以及HSE培训计划的智能化管理。但与国内外一流智能化管理对标,差距仍然较大,主要问题有:一是系统整合度较差,缺乏统一的认证体系,不同功能模块之间未能实现统一登录口径。二是部分办公系统存在冗余功能模块,部分功能虽有设计但无实用,利用率低。三是各办公系统业务模块相对独立,表单格式不统一,功能单一,信息覆盖面窄。四是数据收集实效性较差,未能在HSE工作中发挥信息化快捷的作用。五是系统没有对直接作业环节实施信息化监控。

(二)管理提升目标

1、近期目标:建立HSE管理监管信息平台,全面集成安全监督考核、隐患治理、职业健康、环境保护、环境动态监控等子系统,设立安全文化教育、经验交流、标准制度、违章曝光等功能模块,打造HSE监管的综合性监管平台,实现HSE监管的智能化、信息化和闭环化。

2、远期目标:建立完整的油田HSE信息化管理体系,做到项目全覆盖、责任全落实、风险全受控、监管全到位。

(三)管理提升措施

1、强化组织领导,明确责任落实。信息化提升工作专业内容广、涉及部门较多,建立由安全环保处、信息中心及其他业务处室和二级单位组成的项目工作组。统筹安排、统一协调,落实工作安排,确保管理系统建设工作的顺利进行。

2、加强重点监控模块建设,为系统全面应用打好基础。针对目前在用HSE办公系统缺乏对于安全文化建设、直接作业环节监管、关键装置要害部位等油田HSE重点监管业务相关功能模块的情况,胜利油田已从2012年9月开始新增重点监控模块的建设工作。这项工作由安全环保处牵头,信息中心配合,于2013年3月完成。

(1)直接作业环节监控模块建设方面。油田将针对工业动火、钻井队搬迁、海上动平台作业以及油罐清罐等直接作业环节进行信息化过程监控,全面把握作业节点,确保监管到位。

(2)关键装置要害部位监控方面。利用目前在油田已广泛应用的GIS地理信息系统,将油田一、二级关键装置要害部位的坐标方位在GIS地图准确标识,便于管理层随时掌握关键装置要害部位的相关检查记录及问题整改情况。

(3)安全文化建设模块。已目前已建成运行的胜利油田安全文化教育基地为建设蓝本,将教育基地内展板、FLASH及三维事故还原动画等内容整合为网上安全文化教育基地,另外,还将设置学习园地、安全论坛等功能,通过信息化提升普及安全知识、营造良好的安全氛围。

(4)环保在线监测模块。与东营市环保局结合,通过架设服务器搭建专线的方式将油田重点排污口监控数据由东营市环保局内网传至油田内网中,方便油田管理层随时掌握监控信息,为油田领导提供决策依据。

3、做好组织机构、系统用户权限数据收集,为全面提升创造便利条件。安全环保处牵头,信息中心等部门配合,2013年3月前完成对油田所有二级单位HSE组织机构及系统用户权限分配。结合油田目前正在进行的重点业务流程梳理改造工作,制定符合胜利油田实际情况的系统工作流,明确系统用户权限,使其与工作流保持一致。同时对现有的HSE系统进行全面升级改造,于2013年4月全面完成。

4、加强用户培训。按照油田HSE考核系统区分方法,在HSE管理信息平台上线运行前对各二级单位进行培训,其中A、B类单位二级单位安全部门、信息部门各派出一人、各三级单位安全股(组)派出一人参加培训;C、D、E、类单位二级单位安全部门、信息部门各派出一人参加培训。管理系统试运行阶段全面开展培训工作,计划在黄河南、北各举办两期培训班,确保系统上线后平稳运行。此项工作由安全环保处牵头,于2013年5月完成。

四、井控安全管理提升

(一)现状与问题

1、井控设备:一是钻井防喷器超期服役。其中使用年限超过15年的有161台,占23.2%,使用年限超过20年的有56台,占8%。二是钻井、作业井场受占地面积限制,部分井场井控放喷管线接出长度达不到标准要求。三是部分高压井和特殊井未配备自动灌泥浆装置。四是部分现场存在节流管汇压力表不准不配套等问题。

2、井控检验维修车间:石油工程系统已建立5个井控检测车间,基本满足井控装备检验检测要求,但不具备气密封试压检验条件。开发系统建立了8个井控维修车间,主要对防喷器主体进行检验维修,对油、气、水井口装置的检验维修工作基本未开展。

3、长停井和废弃井:目前油田共有长停井和废弃井19353口(长停井6729口,废弃井12624),已封堵5809口,未封堵13544口,尚有3908口需要封堵。每年长停井和废弃井数量也不断增加,油田长停井废弃井数量大、分布广、资料不全、井筒状况不清、井口可控程度低、地层压力变化大,安全风险高。

4、井控管理:一是石油工程公司成立后,各处室井控职责尚未调整,有待油田层面进一步明确分工,健全完善井控安全管理网络。二是个别领导抓井控停留在口头上,只重视结果管理,不重视过程管控。三是相当一部分管理人员尤其是技术干部井控知识与工业安全知识脱节。四是新员工比例偏高,个别基层队新员工比例已经突破70%。操作层呈现出年龄结构轻、井控意识不强、井控安全技能较差等问题。

(二)管理提升目标

1、近期目标:一是井控检验维修车间管理方面:石油工程系统井控检验维修车间全部达标;开发系统井控检验维修机构2013年6月完成布局方案编制并上报集团公司,2014年全部取得集团公司有效资质,形成设备配套规范化,管理标准统一化。二是长停井和废弃井井控方面:2013年治理封堵600口,力争完成800口;一季度完成长停井和废弃井井控现状普查,二季度制定五年封堵实施规划,逐步形成长停井和废弃井管理长效机制。三是人员培训取证方面:2013年培训取证率100%,杜绝无证上岗。

2、远期目标:油田井控安全管理提升坚持“以人为本、生命至上”的安全理念、“立足一级井控,搞好二级井控,杜绝三级井控”的工作原则,推进“大井控”管理模式,同时坚持“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”及井控问责制度,确立杜绝井喷责任事故和井喷未遂事件的管理目标。

(三)管理提升措施

1、明确责任,提升井控安全管理执行力。井控安全管理是一项长期性工作,要将井控安全工作融入部门日常管理业务之中。成立石油工程井控管理提升工作小组和开发井控管理提升工作小组,工作组长部门分别由技术装备处和采油工程处担任,成员部门为财务资产处、财务资产部、规划计划部、生产管理部、安全环保处、QHSE管理处。工作组长部门负责日常井控管理工作,牵头组织监督检查、整改落实和事故调查处理工作,编制并督导井控管理提升措施的执行与落实工作。财务计划部门负责落实井控资金,生产管理部负责生产组织运行,安全环保处、QHSE处负责安全督导工作。

2、梳理界面,提升井控安全管理精细化水平。领导层对重点井、非常规井、特殊井实施督导挂牌制度。管理层实行对管理基础薄弱、井控意识和技能较差的施工队伍定点帮扶制度。进一步加强对基层班组和员工井控安全技能培训。

3、优化资源,提升井控安全培训效果。针对当前井控培训教育存在的问题,探索并实行井控、硫化氢、HSE证三证合一培训机制,减轻基层培训压力,化解培训机构与受训单位矛盾。对外部市场等边远地区实行送教上门,对培训教育实行教考分离等制度。QHSE管理处不定期抽查培训效果,对伪造证书、受训人员与实际情况严重不符等问题进行责任追究。

4、加大投入,提升井控安全本质化水平。做好对井控设备设施的隐患排查和治理工作。对不达标的井控设备设施有计划分批次进行升级改造,尤其是对含硫区域、高压油气区不达标的防喷器主体、压井节流管汇、远控台、液气分离器、三级净化装置等设备设施优先进行升级改造,确保本质化安全。对照采油气井控车间标准开展隐患普查与治理工作,二季度完成胜利油田采油气井控检测车间布局方案的编制上报工作。

5、创新科技,提升井控管理信息化水平。充分利用信息化、智能化、自动化科技优势,积极推广并应用井控安全管理新措施、新工艺、新技术,指导和帮助基层解决实际问题。一是逐步建立施工现场井控信息化平台。依托油田信息化建设平台,将施工现场井控基础数据、人员动态管理、应急处置能力等内容纳入信息化管理范围。二是组织井控装置气密封检测技术攻关。塔里木钻井公司依托西北井控中心,川东北钻井依托西南油气分公司,配合做好气密封井控设备制造和维修技术指标、检测方法、控制程序、试压等级等工作。最终实现钻井、井下作业井控设备气密封在检验维修和施工现场全面达标。三是充分发挥基层井控安全管理人员才聪明才智,集思广益,逐步解决防喷器安装、地锚固定、特殊气候放喷口点火等实际问题。四是利用滨南、孤岛等8个采油厂现有的防喷器主体进行检验维修的资源,开展对油、气、水井口装置的检验维修工作。

6、消除风险,强化长停井和废弃井井控安全管理。一是建立完善废弃井管理制度。此项工作由采油工程处牵头组织, 2013年一季度底完成。二是落实每日巡检制度。废弃井、长停井必须纳入正常生产井巡护管理。完善基层班组巡检台账。此项工作由采油工程处负责,2013年一季度底完成。三是长停井和废弃井纳入信息提升的内容之一,完成建立废弃井数据库,完善基层班组巡检台账。此项工作由开发处负责,2013年一季度完成。四是按照“轻重缓急、优先治理”原则,确保优先治理风险高、可控程度低、环境影响敏感的废弃井,制定2013年工作计划和2014-2015年规划,此项工作由生产管理部负责,2013年一季度底完成。五是建立完善应急体制,强化对废弃井事故的处置,及时修订应急预演,此项工作由安全环保处负责,2013年二季度底完成。

7、加强演练,提升井控应急处置能力。以岗位练兵为契机,不断提高现场施工人员的应急处置能力。2013年油田组织井控演练比武,组织各参赛队伍进行交流学习,总结经验,提升实战能力。配置一套井喷仿真演练系统,开展有针对性的井控演练培训,提升培训实际效果。

五、海上安全环保管理提升

(一)现状与问题

目前胜利海上油田是中石化海上石油开发的主力油田,海上上产任务繁重,稳产措施工作量不断增加,面临的困难和挑战更多,形势更加严峻。主要存在四方面的主要问题:一是海洋石油监管标准越来越高、要求越来越严。2011以来,全球范围内海洋石油事故频发,海洋石油安全生产就一直是关注的重点、焦点和热点。在蓬莱19-3事故的处理过程中,政府相关部门的表现与社会公众的期待存在较大差距,进一步加强政府的监管势在必行。二是老问题依然存在。由于开发前期统筹规划不足,胜利海上油田开发速度快,没有现成的经验和标准可借鉴,导致目前平台规模小、数量多、布局不合理,海底管线、电缆纵横交错、平台掏空严重现象层出不穷,已多次引发过电缆、海管、平台事故。这些老问题依然在时刻威胁着海上安全生产。三是新问题不断涌现。首先,随着石油勘探开发技术的进步,大量的新工艺、新技术、新装备陆续应用到海洋石油开发过程中,新事物必然带来新问题;其次是随着全球气候的不断恶化,极端天气较以往出现得更加频繁,对海上石油作业安全的威胁更大。此外,近年来受黄河调水调沙等影响,海底地质状况变化复杂,引发地质灾害的不确定因素日渐增多,诱发了设施老化,海底管线裸露、悬空等一系列新的安全环保问题。四是高投入、低产出,边际油田开发遇到了难题。按照国家安监总局第25号令规定,滩海陆岸油田纳入海洋石油范畴管理,其上的设施执行有关海(水)上标准,现有设施的达标就需要数亿甚至数十亿的投入。相对于大部分滩海陆岸油田的资源和产出来讲,这样的投入难以承受,给安全管理工作带来了挑战。

(二)管理提升目标

1、近期目标。持续强基固本,进一步强化监管、完善措施,创新技术,防范海上HSE风险。进一步强化隐患排查治理,建立海上隐患治理投入长效机制,提高海上本质安全水平。进一步强化应急能力建设,全面推进安全生产工作。有效防范和杜绝各类事故和险情,保障海上石油生产又好又快发展。

2、远期目标。到“十二五”末,建立油田海上油气开发和统筹建设机制,实现先进、成熟的“一体化”集中开发模式,统一规划,分步实施,有效降低生产过程的各类安全风险。实现涉海人员安全素质、安全管理和监督水平、安全技术保障水平明显提高,预防和应对事故灾难的能力明显增强,实现海上长周期安全生产。

(三)管理提升措施

1、调整模式,强化治理,提升海上本质安全水平。

(1)优化集中开发模式。规划计划处牵头负责借鉴国内外成熟、先进的“一体化”集中开发模式,超前进行海上勘探开发研究和规划,做好前期充分论证,统一规划,分步实施,建立油田海上油气开发统一规划和集中建设机制,有效降低生产过程的各类安全风险。生产管理部和采油工程处负责建立海上设施定期检维修机制,防止设备设施带病运行。

(2)持续开展隐患排查和治理。安全环保处按照集团公司要求,2013年继续抓好海上三年隐患治理项目运行,加快隐患治理步伐。同时,进一步做好中心平台、海底管线等关键装置,要害部位的隐患排查和治理工作。落实重大隐患督办制度,督促隐患整改。生产管理部牵头负责组建专业海底管线维护队伍,加大海底管线维护投入,设立专项维护资金,做到定期、及时开展海底管线综合治理,形成海底管线维护常态化的长效机制。

(3)切实做好滩海陆岸全面深化管理。安全环保处对照集团公司级滩海陆岸建设标准,做好不达标设施统计、申请和治理工作。按照滩海陆岸设施分级管理要求,2013年逐步推行滩海陆岸设施登记备案和发证检验制度,消除滩海陆岸设施各类隐患,改善本质安全生产条件。

(4)开展专项安全评估。安全环保处牵头组织涉海单位委托有资质专业机构对海上石油生产作业设施开展专项安全评估,特别是对服役年限较长生产平台、海底管线进行安全现状评估,根据评估结果,及时采取改造、淘汰、报废等措施,消除隐患。技术监督处牵头负责强化钻井设施、采油设施、起重吊装设施、锅炉压力容器、报警控制系统等专业设备的检验检测及提出隐患治理方案,确保设备设施本质安全。

2、完善机制,把握重点,严控海上重大安全风险。

(1)完善机制,强化协调运行。安全环保处进一步丰富完善海上双月安全环保例会和隐患治理专题研究等机制,创新工作方式,协调机关部门,加快运行节奏,确保油田海上重点项目、重大施工安全、高效、平稳运行。

(2)优化监管方式,强化重点项目安全运行。2013年安全环保处重点落实监控中心三号平台,作业七号平台投产安全运行,青东5上钻井施工现场安全监管以及CB4E、CB256大型采修一体化平台、作业六号平台、深水钻井平台的建造全过程安全监管。生产管理部和安全环保处加大外来施工平台和船舶的日常监管力度,严格统一考核管理。

(3加强重大施工作业和恶劣气象监控。各涉海单位进一步强化特殊时期、特殊时段领导带班和干部值班工作,提升特殊季节、敏感时期用火作业、舷外作业、平台拖航移位、大型吊装作业等直接环节的审批监管级别。生产管理部和安全环保处落实恶劣气象条件下的生产和安全两条线监控措施,密切关注气象情况,畅通信息沟通渠道,周密做好应对各种恶劣天气的防范工作。

(4)加强海上重点设施监控。安全环保处负责牵头将运行超过10年的海上设施列为重点监管设施,采取生产自动化和电视监控系统监控、出海巡查、望等方式,与山东省公安边防总队东营市边防支队加强合作,对海上重点井、偏远井和海底管道实施24小时不间断监控,对海底管道登陆点实行蹲点守卫,严控主要生产环节、关键敏感部位和工艺流程的溢油风险。

(5)强化现场安全管理。强化和规范施工作业风险管理,深入推行“七想七不干”,员工参与作业步骤分析,识别作业环节风险。在规范现场安全管理方面,结合油田“四化建设,2014年海上平台及滩海陆岸设施全面推行安全目视化管理,确保所有岗位和人员规范、标准、安全作业。

3、创新科技,推广应用,提升海上石油安全发展水平。

(1)开展海洋地质灾害研究。生产管理部牵头组织海洋地质灾害研究和海洋环境调查,2015年完成对胜利海上油田的水文和海底浅地层的交互作用和变化规律进行深入研究,开发海床地质实时动态监测系统,着重对自升式、座底式平台以及海底管线在胜利海域的适应性进行研究,为海上设施安全生产提供科学依据和指导。

(2)加大科技投入,推广安全生产先进适用技术。安全环保处牵头负责做好海上生产设施可视化系统建设的推广、出海人员动态跟踪管理系统的推广,优化拖航移位等重大施工、恶劣气象以及复杂情况下的动态监控。2014年推广定期通球检测和超期服役管线的内管检测技术应用,深入开展海底管线腐蚀机理研究。结合自动化在线监测、视频监控等科技手段,全面监控海底管线日常运行状况。

(3)开展设施完整性管理的研究。在基于风险管理的基础上,设备管理处和安全环保处负责牵头探索生产作业设施风险评估、报废年限、废弃处置等方面的研究,从技术上、管理上、装备上解决当前面临的实际问题。安全环保处负责牵头加快开展设施完整性管理的研究,运用完整性的理论和方法,解决海上生产设施从设计到弃置全过程、全生命周期的安全管理问题。

4、完善手段,强化演练,提升海上应急能力建设。

(1)修订完善预案。2013年,安全环保处牵头负责结合中石化新颁布整体应急预案和海上综合演练效果,强化应急准备,修订完善油田海上各项应急预案,完善海上应急事件预报、预警和处置机制。

(2)加强应急物资配备。规划计划处和安全环保处牵头负责在2015年前完善溢油监控系统,配备新型滩浅海溢油回收设备,优化海上应急守护、溢油回收和污液回收力量,增强恶劣海况下的应急处置能力和安全守护水平。

(3)强化日常应急演练。生产管理部和安全环保处负责完善与地方政府灵活、有效的协同应对机制。随着互联网微博时代的到来和民众意识的提升,宣传部负责创新管理模式,完善与新闻媒体互动的舆论机制,提升自身处置能力和媒体应变能力。

六、环境保护管理提升

(一)现状与问题

近年来,国家、山东省关于环境保护的法规条例频频出台,环保标准不断提高。环保部明确污染物排放总量为环评审批前置条件;《石油炼制工业污染物排放标准》即将发布;山东省要求从2013年3月1日起执行国家新颁布的《火电企业污染物排放控制标准》;从2013年1月1日起执行《山东省海河流域水污染物综合排放标准》)和《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》等标准中的一级标准;从2013年7月1日起执行《山东省固定源大气颗粒物综合排放标准》。国家及地方政府对企业环境保护工作的监管力度也日益加大。

面对严峻的环保形势,油田的环保现状不容乐观:一是个别项目在环评未批复的情况下开工建设,违反环评报批程序。二是采油污水富余量居高不下,采油污水减排压力大,污水超标排放。三是电厂锅炉废气、供暖锅炉废气、石化总厂重油催化烟气的污染物超标排放;注汽锅炉项目在工程建设中没有配套建设脱硫除尘设施,污染物超标排放。四是环境风险控制能力不足,应急处置的方法和手段有限。

(二)管理提升目标

1、近期目标。进一步加快推进建设项目环保“三同时”规范化管理,确保不出现违法建设情况;2013年,采油污水外排量比2012年减少604万吨,污水回注率98%,力争年底实现污水零外排,污水排放达标率为98%;建成一批烟气治理提标示范工程,开展注汽锅炉烟气达标研究;规范环境风险防控制度,完善水体环境风险应急预案,提高应急防范的针对性和可操作性。

2、远期目标。到“十二五”末,建设项目“三同时”管理实现标准化、规范化和信息化;采油污水实现零排放,回注率达100%;废气污染物稳定达标排放;建立环境应急处置中心,实现环境风险长效防控。

(三)管理提升措施

1、强化环保宣传教育,切实提高环保意识。

结合中石化党组开展的“绿色低碳”环保教育活动,由安全环保处与党委宣传部共同负责,分层次开展专题教育,提高环保意识:一是使各级领导干部认识到实施绿色低碳是抢占道德制高点的自觉选择,“凡是环境保护需要花的钱一分不少,凡是不符合环境保护的事一件不做,凡是不环保的效益一分不要”,切实增强责任意识和使命意识。二是使广大基层员工认识到实施绿色低碳就是要做到“节能、降耗、减污、增效”,就是保护我们自己,切实提高自觉意识和践行意识。

2、实施建设项目全过程环保监管。

(1)安全环保处与计划、开发、采油等相关部门沟通,及时了解生产经营计划、开发计划、重点项目投资计划等,从年度、季度生产经营计划及重点投资项目前期计划中确定需要开展环评的项目,及时组织开展环评工作。

(2)由安全环保处在项目建议书阶段进行环保预审,确定环评文件类别和环评完成时限;规划计划部负责审查建设项目可行性研究报告和初步设计环保篇章,审定并落实环保措施投资,将建设项目环评、竣工环保验收等费用列入项目投资,在项目获得环评批复之前不得批复可行性研究报告;基建处负责监督落实建设项目设计、施工、生产准备、试生产、竣工验收各阶段的环保要求,核实建设单位在项目开工前取得环评批复,监督建设单位在工程竣工验收前完成环保验收;建设单位对所有建设项目环境保护管理负总责,履行建设项目环境保护管理程序,保证建设项目建成投产后环保达标。

(3)由安全环保处牵头,组织开展建设项目环评及“三同时”完成情况清查,对未批先建、环保“三同时”未落实以及项目建成投运未按规定完成验收的项目,下达限期整改通知书,提出整改意见并跟踪检查落实,确保不出现违法建设情况。

3、抓好采油污水零外排工作。

(1)提高认识,加强领导。进一步提高对采油污水减排工作严峻性和紧迫性的认识,油田采油污水减排项目组一体化组织运行,强化监督检查和考核,搞好重点指导帮扶。相关二级单位是减排的责任主体,一把手要亲自抓,像抓产量、成本一样抓好减排工作。

(2)分工负责,协调推进。按照“谁主管、谁负责”的原则,抓紧减排项目审批、费用落实和建设进度,争取早投产见效。开发处负责优化油藏开发方案,调整产液结构,从源头抓好污水的采注平衡;采油工程处负责优化工程方案,抓好有效注水、人工仿强边水驱和污水资源化利用工作,挖掘减排潜力;规划计划部负责污水减排项目审批;财务资产处负责污水减排年度预算费用安排和预算外发生减排工作量的费用落实;经营管理部负责污水减排工作的绩效考核兑现;安全环保处负责分解污水减排指标,组织协调减排工作的一体化运行,做好减排工作的HSE考核。

(3)优化运行,确保成效。各减排单位要按照油田采油污水减排方案,超前实施2013年减排措施,编制科学可靠的实施方案,抓紧工程项目实施,实行节点控制,加强组织运行,强化检查考核,确保减排任务如期完成。

(4)明确任务,分解目标。现河采油厂继续加大现河污到辛一污调水力度,确保按设计调水2400吨/天;抓紧实施现河采油厂污水零排放工程,确保6月30日污水零排放。海洋采油厂完善中心一号、二号注水系统,积极协调中心三号的环评批复,扩大桩西污水调往海上回注的规模。孤东采油厂抓紧实施孤东采油厂2013年污水减排地面工程,确保6月30日污水零排放。桩西采油厂抓紧实施桩西采油厂污水回注系统建设工程,增加回灌量,确保上半年污水排放量控制在15000吨/天以下,下半年污水排放量控制在5000吨/天以下,年底实现污水零排放。

4、强力推进废气治理工作。

(1)加强对加热炉与注汽锅炉废气治理。一要调整燃料结构,将燃料由原油、重油等调整为伴生气、天然气等清洁燃料。二要合理布局,利用集中供热替代锅炉。三要合理调配使用现有设施,充分利用地方政府暂时许可使用已有活动注汽锅炉的条件,最大限度发挥活动注汽锅炉的作用。四要开展脱硫脱硝除尘技术攻关,确保达标排放。

(2)加强对重点废气治理工程的节点监督管理。石化总厂2013年6月30日前完成催化裂化烟气脱硫工程建设,实现达标排放。胜利发电厂2013年6月30日前完成3#机组烟气脱硝和低氮燃烧器工程建设;11月30日前完成1#机组烟气脱硝、低氮燃烧器和烟气旁路封堵,完成2#机组烟气旁路封堵;12月30日前完成煤场封闭工程建设。热电联供中心2013年10月30日前完成锦华等32台锅炉烟气治理提标工程和锦华、孤岛东、孤岛西的煤场封闭工程建设任务。

5、强化环境风险管理,建立长效防控机制。

由安全环保处牵头,制订《胜利油田环境突发事件应急预案》,提高应急防范的针对性和可操作性;各单位进一步规范环境风险防控制度,加强重点环境风险岗位管理,细化操作规程,防范人为因素导致事故的发生;加强应急演练,增强实战处置能力;安全环保处牵头,探讨分区域建立环境应急处置中心的必要性及可行性,统一配备、管理和调用应急物资,努力提高应对各种突发环境事件的协调能力、决策能力和处理能力。